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——2023年8月24日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

朝阳区人大农村委员会主任委员  付小贺

主任、各位副主任、各位委员：

 农村地区供水安全直接关系到农村居民的身体健康和生命安全，保障农村地区供水安全，是乡村振兴战略的重要内容，也是最基本的民生实事，对保持农村平稳运行和社会稳定具有十分重要的意义。2023年区人大常委会把听取和审议区政府关于保障农村地区供水安全情况的报告作为年度议题。

 为做好区人大常委会听取和审议此项议题的准备工作，农村委员会在主管主任带领下，制定监督方案，深化调查研究，有针对性地开展督办工作。先后到区水务局及崔各庄、东坝、来广营、常营等乡专题调研5次，召开专题座谈会3次，并实地视察了马泉营村、单店村和东坝家园小区供水设施运营情况。建立大监督工作格局，与城建委、教科文卫委协同推动，将水务、农业农村、卫生健康、生态环境等与农村供水相关的部门纳入监督范围。注重汇集各方智慧，依托“代表集中联系选民主题月”“双月”代表座谈会、区乡两级人大联动监督等平台机制，征集代表选民和各乡人大意见建议50余条。7月31日，召开农村委员会扩大会议，对区政府专项工作报告进行了初审。

 农村委员会认为，近年来，区政府深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚持城乡供水公共服务均等化目标和城乡供水高质量发展方向。以保障农村供水安全为底线，创新思路，加强协调，扎实推进城乡供水一体化，探索出金盏皮村“城带村”创新模式，农村市政供水覆盖范围逐年扩大；加大投入，严格管理，完善农村自建供水设备设施，加快补齐农村地区供水短板，农村居民用水幸福感有效提升。

 在肯定成绩的同时，委员们也指出了农村地区供水安全方面存在的问题和不足，主要体现在以下方面：

 1．农村供水工作体系不够完善。一是规划支撑体系不健全。朝阳区“十四五”规划纲要提出了实现农村集中式饮用水水源水质稳定达标、加快推进自备井置换和农村供水计量收费等任务，朝阳区水务“十四五”专项规划提出“基本完成自备井置换，提供优质生活供水保障”等目标，但是没有制定相应的实施方案，缺少明确的路径、方式、措施、政策支撑。二是供水管理一体化体系尚未实现。区级工作专班运行机制落实不到位，多头管水、政出多门、职责分散问题依然存在，部门间数据共享、信息交流渠道不畅通。三是村庄规划实施路径不明确。根据分区规划及乡村控规，现在使用自备井供水的38个村是否拆迁腾退、何时拆迁腾退尚没有时间表，影响农村供水安全工程实施。

 2．自备井置换工作存在薄弱环节。一是农村地区市政供水管线难以满足实际需要。五环外和南部部分地区市政管线仍以主干路随路管线为主，支次管线建设进展缓慢，目前仍有25个小区、28个村周边没有市政管线条件。按照事权划分，区级职权有限，协调难度大，需要进一步加大与市自来水集团的沟通力度。二是自备井置换年度计划不够精准。自备井置换工作需要市级专业公司、区级部门、产权单位、用户共同推动，受不确定因素影响，编制年度置换计划时存在随机性，不利于有针对性地推进置换工作。三是部分安置房小区建设遗留问题影响置换工作。部分安置房小区建设采取先建设、后补办规划手续方式，因自建管网不符合市自来水集团条件、缺少相关规划手续等原因，迟迟难以接入市政供水。四是对农村居民有偿用水宣传教育不到位。长期以来部分村村民用水费用由集体承担，有的村民缺乏节约用水、水资源有偿使用和水源保护意识，习惯于使用“免费水”，对水费收缴有抵触情绪，进而影响自备井置换工作。五是资金投入体制不明确。农村地区自备井置换数量多、投资大、资金来源多样，目前还没有专门的资金投入使用办法，市、区、乡、村的成本分担机制尚未建立。

 3．农村供水站（自备井）供水质量与高质量发展要求还有差距。一是部分自备井因水质硬度超标、设施设备不符合卫生要求，尚未取得卫生许可证。二是乡村供水管网脆弱。乡村供水管网多建于上世纪九十年代或本世纪初，经过二十多年的使用，管网普遍老化，有时出现水量不足、管网破裂、水质浑浊等问题。三是维护监管不够。大多数自备井由乡村集体自行管理，有的管理人员业务水平不高、服务意识淡薄，日常管理不到位。管理方式较为粗放，信息化手段应用不足。水质监测存在设备老化、采集精度不高等问题，数据采集的实时性、可靠性等方面需进一步优化。部分自备井资料、图纸缺失，增加日常巡检、维护检修和提升改造难度。

 农村委员会认为，朝阳区作为规划的北京中心城区，农村地区供水安全现状与首都赋予朝阳区的功能定位不相匹配，区政府要提高重视程度，按照因地制宜、稳步提升原则，健全机制，落实责任，牢牢守住农村供水安全底线。在此，提出以下意见建议：

 一、提高政治站位，加大工作力度

 要强化思想认识，准确把握党中央对农村地区供水安全的决策部署，正视我区农村地区供水安全现实情况和困难问题，把促进农村安全供水摆在区政府更加重要的议事日程，作为“城乡基础设施一体化”的重要内容，专题研究、专门部署，以“时时放心不下”的责任感，切实抓好农村地区供水安全工作。要加强总体谋划，以落实北京市三年行动方案为契机，紧密衔接区“十四五”规划纲要，制定我区推进供水高质量发展三年行动方案，细化任务目标和实施路径。要完善考核体系，把农村地区供水安全工作作为河长制目标考核的重要内容，加强督导检查，强化责任约束，确保农村供水管理“三个责任”和“三项制度”落实到位。要加强宣传教育，引导农村居民改变传统用水方式。

 二、加强组织领导，完善工作体系

 要强化由区级领导牵头的供水高质量发展工作专班，统筹部门、乡村职能和力量，完善运行机制和工作制度，构建各负其责、各司其职、齐抓共管的工作格局，形成全区上下高度重视、齐心协力抓好农村地区供水安全的良好氛围。要完善协同工作机制，建立定期会商、重点问题集中研究等工作制度，有效整合部门职能，实现部门之间信息互通、数据共享、职能互补。相关部门要立足自身职能，积极履行安全供水工作责任。要加强管护队伍、监测队伍建设，强化知识和技能培训，提高专业水平和职业素养。

 三、采取有效措施，扩大市政供水覆盖面

 要加强与市相关部门协调力度，主动融入全市供水高质量发展大局，力争将我区符合条件的行政村纳入市级管网建设计划。要强化与市自来水集团联系沟通，完善自备井置换政策，科学制定年度实施计划，积极稳妥推进城乡供水一体化。要因地制宜实施置换工作，对新建在建安置房小区建立前瞻性指导机制，对面临现实问题的安置房小区，积极研究对策，统筹予以解决，对现状村庄，总结金盏皮村“城带村”模式的经验，按照一村一策原则，逐村研究供水安全工程实施方案，积极稳妥推进。要健全资金投入机制，制定专门办法，统筹好市财政、市专业公司、区财政、产权单位等资金主体，充分发挥公共财政在民生水务建设中的主导作用、兜底作用。要完善乡村规划体系，为实施村庄自备井置换奠定基础。

 四、加强维护管理，提高供水站（自备井）供水质量

 要按照国家水利部统一部署，全面开展农村饮水问题排查整改，聚焦水质较差、管网老旧、配套设施不规范等问题，建立问题清单台帐，系统分析问题产生根源，分类精准施策。要把解决无证自备井问题作为重中之重，加大财政支持力度，采取加装消毒设备、完善配套设施等方式，尽快予以解决。要加强对乡村工作的指导，做好水源保护、供水设施运行管理、水源与输配水管网巡查、供水站卫生保障等工作。要健全水质卫生常规监测制度，完善水质卫生监测体系，建立农村水质状况档案，落实监测数据报告制度和通报制度，实现动态管理。要运用信息化技术，实现供水安全的数字化管理。要加强供水安全应急处置机制建设，一旦出现突发事件，及时反应、快速应对。要加快建立健全从源头到龙头的水质保障体系，确保农村居民用上“放心水”、“幸福水”。