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——2023年8月24日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

朝阳区人大财政经济委员会主任委员  唐  蔷

主任、各位副主任、各位委员：

 为了做好此次会议审议的准备工作，财经办组织财经委员、人大代表开展深入调研，全面了解我区国民经济和社会发展计划上半年执行情况。在此基础上，于7月18日召开财经委员会第十次（扩大）会议，初步审议了《关于朝阳区2023年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》《关于朝阳区2023年区政府投资建设计划上半年执行情况的报告》。

 财经委员会认为，区政府及其相关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，牢固树立新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，认真执行区十七届人大三次会议的决议，各部门抓紧、抓实经济发展，推动解决经济社会发展难题，经济恢复向好因素不断累积，经济呈现企稳回升态势，成绩来之不易。

 财经委员会指出，计划执行过程中还存在一些问题，需要予以高度关注，主要是：“双轮”驱动战略还需强化系统思维细化落实措施，进一步明确产业重点、统筹机制、发展路径；社会消费品零售额未达预期目标、消费需求不足，亟需培育新的消费增长点；商圈建设缺乏规划引领，智慧化、信息化建设不足，运行机制不灵活，商业服务配套存在短板；科技创新政策支持力度还显不足，战略性新兴产业尚需加快培育壮大，数字经济增加值年均增速指标低于“十四五”规划预期目标；各类企业特别是中小微企业依然面临很多困难，助企政策存在受益面窄，预期不明朗等问题，企业外迁、异地纳税纳统现象依然存在，还需加强落实扶弱做强的普惠性营商环境政策措施；区域发展不均衡，城乡融合需更加注重兼顾公平与效益；社会治理存在薄弱环节，应急管理体系及服务保障能力建设有待提升。针对以上问题，区政府及相关部门要认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

 当前，外部环境不确定性仍然较大，区域经济增长内生动力不够强，区政府要高效统筹，确保高质量发展扎实推进，产业升级厚积薄发，社会大局保持稳定。为实现全年经济社会发展目标，财经委员会提出以下建议：

 一、厚植优势，筑牢经济发展根基

 一手紧抓国际消费中心城市主承载区建设机遇，形成更具朝阳特色的消费政策支撑体系，激发消费市场更加澎湃的动能，持续巩固和提升消费大区的优势地位。加强基于我区商业禀赋、生态及目标的分层分类发展规划，大力推动商圈建设提档升级，既要注重传统商圈迭代升级、焕发新活力，又要紧跟消费趋势打造新兴商圈，发掘新客群、发力新供给、创造新场景，以高质量供给引领和创造市场新需求。另一手紧抓“两区”建设机遇，勇当探路者、当好排头兵，进一步主动与国际先进规则对标对表，推动政策更大力度的先行先试，要把政策红利转化为区域发展动力，全力构筑更具朝阳特色、更高水平对外开放的国际化环境，更紧密、更广泛地链接全球高端资源，强化朝阳国际化功能。持续优化营商环境，积极为各类不同规模不同所有制经营主体投资创业营造良好环境，围绕加快建设全国统一大市场，消除影响投资创业和要素流动的“隐性壁垒”。

 二、精准发力，创新发展新动能

 深度融入京津冀协同发展大局，在新的发展阶段，既要全面落实疏解整治促提升任务，又要在产业协同中“引得凤凰来”。认真分析京津冀协同发展对朝阳带来的机遇，按照首都功能定位进一步调整产业结构，以更大格局拓展发展空间。要把科技创新驱动发展放到更加突出的位置，围绕既定的产业互联网、人工智能和数据安全重点产业体系，谋长远计，研究符合科技企业成长特点务实管用的扶持政策，培育、发展、引进一批支柱型科技企业，提升朝阳科技核心竞争力。加大政府资金投入、引导社会资本扩大投资，持续完善有利于科技创新的体制机制和营造科技产业发展生态。以数字经济引领产业结构调整为主线，加快数字产业集群化发展和优势产业数字化转型，全力打造数字经济核心区。抢抓互联网3.0发展机遇，升级打造标杆应用场景，构建互联网3.0产业生态体系，推动科技创新成为朝阳高质量可持续发展的强大驱动力。

 三、补齐短板，提升民生保障品质

 以建好“五宜”朝阳为重点，围绕“七有”“五性”补短板、强弱项，在下大力气治理反映集中问题的同时，要总结经验做法，形成长效机制，不断提升居家养老、社区服务、医疗卫生等方面公共服务质量和供给能力。持续优化调整稳就业政策措施，加大企业稳岗扩编支持力度。进一步解决城乡、南北发展不平衡问题，因地制宜补齐农村地区短板弱项，以科技发展、产业发展推动南部崛起，使发展成果惠及人民群众。坚持底线思维、增强忧患意识，着力防范化解重大风险，抓好安全隐患排查整治，统筹好公平与效率、发展与安全。

 四、脚踏实地，做好“十四五”规划中期评估

 开展“十四五”规划实施情况中期评估工作，是维护“十四五”规划法定性、权威性、严肃性的要求。要围绕落实中央、市委和区委新要求新任务，根据规划纲要确定的目标任务，锚定二〇三五远景目标，将新发展理念贯穿到评估全过程和各个方面，梳理规划纲要执行过程中存在的突出矛盾和主要问题，研究对策措施。统筹衔接规划纲要整体实施与各专项规划实施、统筹衔接规划纲要与年度计划实施，相互对照协调推进，为全面完成“十四五”规划纲要顺利实施奠定基础。

 以上意见和建议，供常委会组成人员审议时参考。