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——2026年4月23日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第四十次会议上
朝阳区信访办党组书记、主任 杨丙章
主任、各位副主任、各位委员：
我代表朝阳区信访办公室向区人大常委会报告2022年以来工作情况，请予评议。
一、2022年以来工作情况
2022年以来，在区委、区政府坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，区信访办始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实中央、市、区有关信访工作决策部署，全面落实《信访工作条例》，持续推进信访工作法治化，狠抓信访问题源头治理，持续推动化解信访突出问题，探索创新工作机制，维护群众合法权益。2022年被表彰为全国信访系统先进集体、北京市人民建议征集工作先进集体、中央信访联席办“治理重复信访、化解信访积案”专项工作优秀集体，2024年通过复查并保留“首都文明单位”荣誉称号；来访接待科被授予2022年冬奥会、冬残奥会北京市先进集体。根据此次评议工作安排，我办涉及5项内容，现将情况报告如下。
（一）压实责任，法治建设提质效
1.强化法治思维，筑牢思想根基。认真落实党组“第一议题”、会前学法、理论中心组学习等制度，围绕习近平法治思想及宪法、民法典等法律法规，2022年以来，共组织党组理论中心组专题学习91次，组织开展区委理论中心组学习和区政府常务会会前学法专题辅导《信访工作条例》2次，组织开展全区信访干部《信访工作条例》专题辅导及信访工作法治化集中培训5次，推进法治思想入脑入心。
2.强化普法宣传，规范信访秩序。以宣传贯彻落实《信访工作条例》和信访工作法治化为主线，每年5月组织全区各部门及43个街乡开展落实《信访工作条列》主题宣传月活动，以区级主题宣传日活动为引领，各部门及街乡结合自身实际，围绕主题宣传、宣讲培训、线上线下知识竞答、主题征文等开展普法宣传活动，在全区来访接待场所印发推广使用依法信访图册，全方位解读《信访工作条例》及信访工作法治化内涵，引导群众树立依法信访、有序维权理念。
3.强化依法行政，提升信访质效。充分发挥信访复查依法纠偏纠错作用，2022年以来共收到复查申请382件，市政府复核意见58件，对原有复查意见全部予以维持，维持率100%，确保信访业务办理规范有序。扎实推进政府信息公开与12345热线接诉即办工作，2022年以来共收到政府信息公开申请45件，均按期办结答复，处理行政复议案件32件；办理12345热线来件1772件次，未出现“涉否件”，办理质效良好。
（二）加压奋进，主责主业有真效
1.坚持高位统筹，党对信访工作的全面领导不断加强。强化统筹高位高频调度，向区委常委会、区政府常务会先后28次汇报全区信访工作情况，区信访工作联席会议充分发挥机制作用，组织召开8次区信访联席会议全体会议，联席会议召集人多次组织召开专题调度会，调研、调度突出信访问题，持续加强对全区信访工作的整体统筹和具体指导。强化领导干部接访下访，进一步完善具有朝阳区特色的领导干部接访下访工作制度，四年来，全区处级以上党政领导干部1.79万人次接访下访，化解问题1.45万件。
2.坚持源头治理，全力防范化解重大风险隐患有力有序。畅通民意渠道，完善人民建议征集工作机制，办理人民群众建议征集640件次；按照“凡大事必风评”的原则，组织开展信访风险评估工作，对130项拟决策事项提出评估意见。全面排查纠纷。纵深推进信访问题源头治理三年攻坚行动，坚持年度定期排查、重点时期专项排查和日常动态排查相结合，切实做到发现在早、防范在先、化解在小。
3.坚持标本兼治，突出矛盾化解成效显著。以“治理重复信访，化解信访积案”专项工作为核心，上级交办重复信访事项实现了基本化解。2022年是专项工作三年行动攻坚的收官之年，区信访联席办牵头抓总，以信访工作联席会议机制和领导包案两个有效抓手，按照“三到位一处理”要求，有效发挥区、街乡两级信访工作联席会议、“专班”“第三方”“红立方”移动办、“3+X”会商研判等机制作用，组织开展“治重清积解民忧，减量精治促提升”攻坚行动，对还存在未化解事项的责任单位进行了逐一指导、督查督办和跟踪问效，努力打通完成专项工作任务的瓶颈和堵点，指导责任单位开展矛盾化解、教育疏导和沟通解释工作，进一步提高审核化解率、降低再次信访率。以矛盾纠纷“大排查大起底大化解”为主线，全力化解攻坚。充分发挥区、街乡两级信访工作联席会议作用，以调度会商为推动、以工作“专班”为平台，分级分类、定期调度、动态跟进、强化督办，加快研究重点案件、突出矛盾“通经络”化解路径，推动形成条块结合、齐抓共管、合力攻坚的工作格局，下大力气推动解决了一批历史遗留问题，48件区级挂账案件全部结案化解，在群众合法权益得到有效保障、获得感、幸福感得到极大提升的同时，也消除了一批影响社会稳定的不利因素，有效保障了朝阳经济社会高质量发展。
4.坚持深耕细作，全面推进信访工作法治化成效显著。规范流程夯基础。按照“五化四到位”要求，紧盯“三个不予受理”“两个不再受理”“四应四不”等关键环节，进一步完善工作机制，加强信访信息化建设，细化信访工作全流程操作规范和各环节业务标准，统一、规范、专业、精准的信访业务标准体系初步形成，各类信访事项在法治轨道上有序运转。分类处置精准办。依法加强登记工作、确定受理范围、完善告知单据、精准分流转办，压实“受理部门程序推进、办理部门实质解决”责任，督促各单位对照法定职责依法依规分类处理信访事项。坚持调解优先，推动信访与人民调解、行政调解、司法调解联动；区信访办与区综治中心在来访接待、调解化解两个层面实现一体化办公，区综治中心平台接入信访信息系统，实现互联互通。“督帮一体”提质效。常态化开展业务规范化评查与人工审核，建立信访业务不规范事项“错题本”，加强日常协调调度和督办、“一对一、点对点”业务培训指导，以信访业务规范化推动信访问题实质解决到位。全区信访工作法治化重点指标均优于全市平均水平，切实提升了运用法治方式解决群众利益问题的能力水平，以信访工作法治化建设成效引领带动全区信访工作整体水平提升。
5.坚持向新求质，培育打造朝阳特色信访工作机制品牌。联席会议落地见效。修订完善区级信访工作联席会议工作规则，实现全区43个街乡信访工作联席会议机制全覆盖，推动落实街乡级信访工作联席会议实体化运行。信访代办深化源头治理。印发实施意见，综合运用领导干部接访下访、包案督办、领导阅信、联席会议、人民调解、司法调解和行政调解等手段，推出了“主动代办、委托代办、指定代办”多种模式，选取建外街道、黑庄户乡试点推行信访代办制，打造“小鱼帮办”信访代办服务品牌，构建“群众动嘴、干部跑腿”的“民情速递”信访工作服务模式，把群众诉求“矛盾清单”变为“满意清单”。
（三）履职尽责，立法征询提质效
充分履行立法意见征询对口单位职责，积极参与立法实践。一是积极反馈立法意见建议。按照十四届全国人大常委会征集立法意见建议工作安排，研究提出制定《信访工作条例》配套实施细则等意见建议3条。二是积极发挥信访渠道作用，系统分析各类矛盾的数量规模、表现形式、激烈程度和变化趋势，收集实际工作中法律法规政策执行的问题及情况，把风险苗头估计得更充分、把问题形势研判得更准确，提供《北京市文明行为促进条例》实施情况，核实提供、调度推进市人大和区人大发来信访问题线索或信访问题12项，为立法意见提供一手资料，力求从风险防范、源头治理、保障经济社会安全稳定运行等角度提出针对性强、切实可行的意见建议。
（四）以点带面，审计整改建长效
2022年以来，区审计局针对我办审计中共指出预算编制不细化、政府购买服务预算编制不完整、绩效自评表填报不规范等3项问题。针对审计发现的问题及提出的审计建议，我办高度重视，认真分析原因，研究落实整改措施，细化整改目标、压实整改责任、明确整改时限。一是在部门预算编制方面，科学规范政府购买服务预算编制，确保年度预算编制科学合理，把好预算编制关。二是在项目管理方面，强化预算绩效管理理念，加强监督管理，多措并举，提高资金使用效益。三是在内控制度建设方面，及时完善修订相关财务制度，加强合同管理，确保财政资金使用安全。以上问题已全部完成整改。
（五）筑牢防线，安全管理重实效
始终坚持将安全管理贯穿始终，切实筑牢安全防线。强化责任落实织密“安全网”。牢固树立“大安全”理念，结合信访工作实际将意识形态安全、网络安全等内容与安全生产同部署。将信访接待场所规范化建设作为践行为民服务宗旨、维护群众合法权益的重要抓手，重新规范街乡来访接待场所内设置设施和门前标识，科学分区布局，推动全区各级来访接待场所设置设施更加科学规范，确保信访接待场所功能完备、运行有序。聚焦风险防控筑牢“防火墙”。制定《朝阳区信访突发情况应急预案》，严格落实24小时值班和领导带班、信息报送等制度。规范全区信访接待场所安全保障，耐心细致对待每一位来访群众，做到“三到位”，即记录详实到位、政策解释到位、情绪疏导到位。组织开展群众接待场所安全演练，及时排查风险隐患、设置必要的安全检查和设施，四年来，全区信访秩序平稳有序，实现信访群众和工作人员“双安全”。
二、存在问题
一是从实质化解上看，面对复杂利益诉求、政策性强的突出矛盾，政策把握、法理运用的综合能力还需进一步强化，精准研判、精准施策、精准化解水平还需进一步提高。
二是从源头治理上看，对法律法规、行业政策、补偿政策等的学习把握还不够精准透彻，信访问题“案结事了”后对共性问题的梳理、工作经验的提炼方面还需进一步加强。
三是从基础业务上看，2022年5月1日，《信访工作条例》实施以来，特别是2024年全面推进信访工作法治化以来，各项工作贯彻落实的实践时间较短，具体环节可操作性依据还有待进一步完善，部分工作还存在“重交办、轻督办”现象，跟踪问效还不够有力，还需要在实践中不断强化认识，以适应信访工作改革形势需要。
三、下一步工作计划
一是在学习贯彻习近平总书记重要指示精神上抓落实，牢牢把握信访工作的政治属性。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，聚焦全区中心工作大局，履行信访工作“为党分忧、为民解难”的职责，统筹推进民生领域信访问题集中治理工作；扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，深入研究新形势下信访工作的新特点、新规律，围绕区域性、行业性、系统性等矛盾特点，有效开展防范、化解和处置工作。
二是在固化机制、巩固成果上抓落实，持续发挥信访工作联席会议机制作用。持续发挥两级信访工作联席会议统筹协调、组织推动、督导落实等机制作用，通过明确责任、搭建平台、整合资源、创新手段，推动全区信访及社会矛盾纠纷及时就地有效化解。
三是在维护群众合法权益上抓落实，进一步深化源头治理和突出矛盾化解。以民生领域信访问题集中治理和集中化解信访问题专项行动为主线，常态化开展社会矛盾纠纷“大排查、大起底、大化解”，充分发挥领导包案、接访下访、协调调度、督查督办等工作机制作用，层层压实化解责任，对存量“骨头案”逐案推验定性、分类细化台账、常态化专题调度和督查督办，坚持靶向用力、因案施策，多元化解“难硬重新”问题。
四是在破解信访工作法治化难题上抓落实，进一步推进信访工作法治化。严格落实“五化”“四到位”要求，以解决“四应四不”问题为关键，以每月情况通报为切入点，以国家局督办件为突破口，健全完善涉法涉诉信访转办、交办机制，持续规范信访事项受理办理，加强调解和解工作，进一步提升信访工作智能化水平，打通做实信访工作法治化“路线图”。