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——2026年4月23日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第四十次会议上

朝阳区人民政府副区长  杨洪福

主任、各位副主任、各位委员：

 我受聂杰英区长委托，代表区政府向区人大常委会报告我区2025年环境状况和环境保护目标完成情况。

 2025年，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督和指导下，在全区各部门和街乡的团结奋斗下，在社会公众积极高效的关注和参与下，朝阳区全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实市委、市政府各项部署，以美丽朝阳建设为统领，持续推动降碳、减污、扩绿、增长，不断深化国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，圆满完成多项重大活动空气质量、辐射安全保障任务，走出了一条超大城市绿色低碳高质量发展的新路径。

 一、2025年生态环境状况

 2025年，污染防治攻坚战中22项市级考核指标全部完成或超额完成年度目标，116项任务措施全面完成，生态环境质量持续保持优良水平。全区细颗粒物（PM2.5）累计平均浓度27.8微克/立方米，同比下降12.6%，优良天数308天，优良天数比例达84.4%，均创有监测以来的最优。国考市考断面水质优Ⅲ比例连续两年达100%。重点建设用地安全利用率100%。区域环境噪声等效声级平均值为52.9分贝，电磁环境质量状况良好。2024年可比GEP-R为66.671亿元，同比增长0.85%，增速位列全市第3名。2024年污染防治攻坚战成效考核成绩优秀。

 二、2025年生态环境保护目标和任务完成情况

 （一）强化贯彻落实，提升政治自觉和思想自觉

 坚持规划引领，完善制度保障。印发《全面推进美丽朝阳建设实施方案》《推进美丽朝阳建设 持续深入打好污染防治攻坚战2025年行动计划》等文件，高水平编制“十五五”时期生态环境保护规划，为更高水平推进新时期生态文明建设指明方向。区人大、区政协深入调研、持续监督，以多种方式助力环保法律法规落实和重点难点问题解决，赋能生态环境高水平保护。

 狠抓督察整改，持续跟踪问效。以督察整改为契机，举一反三。创新“一案例三台账”、联合督查和线索交办等常态化工作机制，开展多轮“回头看”及自查自纠自改，推动督察整改向主动治理转变。高标准做好中央环保督察配合保障工作。亮马河治理成效作为本轮督察北京市唯一正面典型案例被生态环境部官微推介。制定《朝阳区配合中央环保督察重点关注问题初步整改措施》，直接回应我区涉及大运河典型案例任务4项，落实市级统一部署任务9项，主动拓展举一反三任务18项。

 （二）深入污染防治攻坚，生态环境质量实现新突破

 蓝天保卫战加力推进。深入实施“0.1微克”攻坚行动，编制《朝阳区绿色发展标准化环保指南》，组建新能源货运绿色联盟，打造零排放运输车队，新增非道路移动机械新能源比率100%，全市并列第一，全市首家绿色共享钣喷中心投入运营。以汽修、供暖等行业为重点，开展“创绿”升级，新增“绿色”企业数量全市第一，累计“绿色”企业比例提升至41%。

 碧水保卫战巩固提升。完成集中式饮用水水源保护区补充划分工作，现有划定水源保护区的水源地65个、水源井104眼。构建“一统二判三管四防五治理”汛期水环境精细化管理机制，最大限度削减溢流污染。全面推进美丽河湖建设。

 净土保卫战保持稳定。完成双桥电镀厂污染地块土壤外运，销账工作取得突破进展。完成重点单位、关停工业企业和加油站的风险隐患排查。持续把好用地安全利用关口，保障“净地”出让。启动“无废城市”建设研究报告和实施方案编写工作。

 “双碳”目标稳步向前。我区作为国家首批减污降碳协同创新试点，目前处于三年试点收官阶段。试点以来，聚焦“能源多元化、建筑低碳化、交通清洁化、消费绿色化、评价系统化”等五大重点方向，探索形成减污降碳协同创新朝阳模式，成效显著：2024—2025年，全区累计实现二氧化碳减排89万吨、挥发性有机物减排679吨、氮氧化物减排1459吨。在全市率先实施《重点领域绿色低碳发展工作方案》等。设立区级绿色低碳发展资金，28家企业获得支持共计700万元，实现碳减排量1.26万吨、VOCs等污染物减排量约12吨，带动社会资金投入5342万元。

 城市生物多样性保护成效明显。推进三处生物多样性保护先行示范公园建设。初步构建全域生物多样性智慧监测网络，推动中国科学院城市生态系统监测国家级科研重器在奥森公园建成。创新构建“朝阳区城市自然指数（CUI）”评价体系，划定四大生物多样性热点区，系统开展“两河一带”生物多样性调查。

 （三）推动生态文明建设，提升生态环境治理现代化水平

 改革激发动能。开展基层生态环境治理新实践，打造“一微克示范街区”共建品牌，建成集噪声监测、靶向治理和社会共治为一体的全市首个“宁静街区”。强化生态环境分区管控成果落地应用，有关成果被纳入生态环境部典型案例，数智应用平台实现智能选址论证、智能辅助审批等核心功能。持续深化“放管服”改革，全程网办率达100%，推动环评和排污许可“两证合一”，完善重大项目环评“服务包”，做好服务保障。

 科技硬核支撑。建成“生态大脑”数智环保监管平台2.0，覆盖全要素污染源，提高了非现场监管的精准度和响应率。首创机动车检测场“智感哨卫”系统，精准打击数据弄虚作假行为。建成覆盖1500家餐饮企业的餐饮业在线监控平台，建成53个大气污染物全项监测站、380个涵盖全部社区（村）的PM2.5和TSP监测子站、43个降尘和道路尘负荷监测点、233个涉及重点汽修集群VOCs监测站。

 聚焦民生关切。全力推进接诉即办提质增效，2025年领导包案治理24个接诉即办重点点位，推动解决油烟噪声污染等突出问题。连续两年在全市率先打响静音保卫战，持续推进噪声污染防治三年行动。作为全国首批试点城市，发布全市首个《噪声敏感建筑物集中区域划定方案》，完成368块噪声敏感建筑物集中区域划定，是全国已划定面积最大、覆盖人口最多的城市区域。

 （四）讲好朝阳故事，美丽朝阳共建共享

 打响品牌，高标准申报奖项。2025年，崔各庄乡获评国家“两山”实践创新基地，成为全市首个获此殊荣的乡镇级单位。坚持拓宽视野，主动登上国际舞台。2025年，朝阳区荣膺全球人居环境论坛创办以来首次颁出的城市类最高级别荣誉——“全球更绿智慧城市”奖；荣获欧盟绿色转型推动奖，8家企业获得欧盟绿色可持续发展NG认证。

 强化宣传，全方位展示成果。外宣方面，多项工作被央级、市级、区级媒体报道200余篇。“生态大脑”建成餐饮业在线监控平台、噪声敏感建筑物集中区域划定等新闻被学习强国、中央电视台、人民网等报道；围绕生态文明建设主线，开展六五环境日、全国低碳日等主题宣传活动；打造青少年生态环境教育朝阳品牌，组织中小学生环保演讲比赛和暑期研学等活动。内宣方面，加强政务信息编报，多篇获得市、区领导肯定性批示；生态环境部部长在国务院新闻办公室发布会上点赞亮马河，肯定我区亮马河治理工作成果。

 搭建平台，进一步凝聚共识。应邀参加第五届世界生物圈保护区大会，展示推介我区生态文明建设成果。组建“美丽朝阳”绿色志愿服务队和清洁运输绿色联盟，不断扩大生态朝阳“朋友圈”。成功举办环保产业数智创新主题推介活动，探索活动招商新模式。由区政府、中国环境科学研究院、中国环境保护产业协会及N家头部企业共同组成“3+N”朝阳数智环保产业发展联合体，推动政府引导、科研支撑、行业赋能、企业实践的深度融合。

 三、面临形势及存在问题

 在总结成绩的同时，我们也认识到，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期，生态环境保护面临新的挑战。生态环境质量持续改善难度加大，统筹发展和保护的压力进一步增加。同时也要看到，生态环境保护工作也迎来新的重要机遇。“十五五”时期如期实现碳达峰，将扭转化石能源等资源消耗和污染物排放刚性增长的趋势，有力推动生态环境质量持续改善，厚植高质量发展的绿色底色。当前，我区生态环境保护工作进入爬坡迈坎的关键期，面临多重复杂挑战。

 （一）减排空间不断缩小，任务目标不断提高

 我区污染源呈现“量大、面散、源广”的突出特征，治理基础复杂。经过多年持续攻坚，生态环境质量已实现里程碑式突破，主要污染物排放量大幅下降，治理成效显著。然而也正因如此，进一步减排空间已十分有限，以PM2.5为例，经过多轮工程减排和结构调整，浓度已降至较低基数，如今每微克的下降都需要付出比以往数倍乃至十数倍的努力。在“硬指标”标准更严、考核更细的同时，又要在生物多样性保护、生态价值转化等“软实力”上实现突破，治理难度持续加大。

 （二）指标达标率不断提高，群众满意度仍然较低

 近年来，尽管各项主要目标任务圆满完成，生态环境质量持续改善，但是百姓满意度始终处于较低水平，朝阳群众对优美生态环境的期待越来越高。在餐饮油烟及噪声污染问题上，“达标扰民”现象依然突出。绝大多数企业能够落实污染治理主体责任，但受多源头叠加、群众个体感受差异等因素影响，数据指标的达标仍无法满足群众期待。这些问题在一定程度上超出了传统治理模式，需要不断增强创新意识，以非常规手段破解难题。

 （三）破解超大城市环境治理难题力度尚且不够，与高质量发展之间仍存在差距

 近年来，朝阳区以河道复兴带动城市更新，建设了亮马河国际风情水岸、萧太后河朝阳段滨水绿色文化休闲廊道等一批高品质城市公共空间，生态宜居品质显著提升。但在向精细化、深层次治理推进的过程中，超大城市环境治理的复杂性与治理能力之间的不匹配问题日益凸显。在垃圾处理方面，垃圾填埋场渗滤液处理等环节仍不健全，长效管护机制有待完善；生活垃圾全链条管理仍不精细。在水环境治理方面，城镇生活污水溢流直排等问题尚未根除，小微水体入河排口管控还需加强。在城市更新方面，背街小巷作为城市更新的重要抓手，在规划设计品质、环境功能提升上还可出新招、实招，改造覆盖面和实施深度仍有拓展空间。

 四、2026年工作安排

 （一）突出深化系统性污染治理，在推动环境质量持续改善上下真功，关键是“控源减排”

 坚决打好污染防治攻坚战，力争PM2.5年均浓度控制在29微克/立方米以内，优良天数比率不低于78%，重污染天数不超过3天。扬尘负荷差等级道路比例不超过3%。深化清洁运输先行区建设，新增零排放货运车队3支、绿色运输换电站5个，完善区内绿色运输网络。深化“三水统筹”，实施重点河湖水生态治理，持续保障国考、市考断面水质100%达标，建成亮马河、坝河、萧太后河三条北京市“美丽河湖”，到2027年“美丽河湖”创建率达到40%以上。严控土壤与噪声污染，加快推进原染料厂、双桥电镀厂等历史遗留问题的修复，关注焚烧厂等重点污染源周边土壤和地下水安全。推动“千家万户”噪声污染点位治理，落实商业噪声“调解+执法”工作机制，绘制重点区域噪声地图，发布宁静小区评价指标体系。

 （二）突出加快绿色低碳高质量发展，在培育绿色发展新动能上求突破，关键是“建标提绿”

 深化减污降碳协同创新试点建设，发布区级协同增效评价指标体系并建立动态评估机制。扩大绿色金融帮扶覆盖范围，制定企业绿色发展标准化环保指南，支持企业开展智能化改造和绿色化升级，力争实现A级汽修企业“零”的突破，提升企业“含绿量”。绿色企业比率进一步提升。严控化石能源消费，推动可再生能源占比达20%左右。编制温室气体排放清单，开展碳排放形势分析，深挖重点领域减排潜力，打造“低碳领跑者”试点。研究朝阳区绿色商圈碳普惠方法学，鼓励更多企业自愿参与碳减排。印发环保产业发展报告，引导产业绿色化、数智化融合创新。

 （三）突出营造人与自然和谐宜居城市，在提升生态福祉上出实招，关键是“示范引领”

 打造美丽朝阳标杆。印发区“十五五”期间生态环境保护专项规划。深化生态文明建设示范区和崔各庄乡“两山”实践创新基地成果转换。全面启动“无废城市”建设，围绕朝阳区循环经济产业园，三里屯、CBD等重点商圈和文化创意园等，开展“无废园区”“无废商圈”“无废学校”“无废街区”等“无废细胞”共建活动。推动大气、噪声、低碳社区治理等工作深度融合，探索建立美丽街区建设导则。整区推进农村人居环境整治，建设美丽乡村。2026年新增3个以上“无废细胞”，着力打造双奥特色和滨水人文2个“美丽街区”、3个“宁静小区”。加强生态保护，持续推进生物多样性智慧监测体系建设，深化奥林匹克森林公园“人与自然和谐共生”生态系统监测数据运用。探索划定2个生物多样性保护体验地，并制定相关管理办法。发布“两河一带”生物多样性热点区调查报告，为探索高度城市化地区生物多样性保护提供新模式。构建区、街乡两级尺度的GEP-R核算模型，精准识别生态功能薄弱区和提升潜力区，确保生态投入效益最大化。

 （四）突出解决群众关切的环境诉求，在提升治理效能和公众获得感上见成效，关键是“联动共治”

 加强生态文明建设委员会高位统筹，进一步强化各部门间的协同联动，建立健全信息共享、会商研判、联合执法的常态化工作机制，变“单打独斗”为“联合作战”，切实将制度优势转化为治理效能。坚持问题导向和民生导向，把解决群众急难愁盼的环境诉求作为工作的出发点和落脚点。深化科技赋能，依托“生态大脑”深化“三监联动”，新建声环境、水生态等监测点位，推动AI大模型与业务深度融合。持续抓好第三轮中央生态环境保护督察整改工作，制定区级督察整改落实方案，针对生活填埋场、入河排污口等重点点位加强监管和污染治理，着力推动群众身边环境问题治理，并做好成果转化，建立长效机制。强化“美丽朝阳”品牌宣传，总结基层创新案例，推动公众参与从“认知普及”向“行为养成”转化，共建共享生态文明成果。