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——2026年4月23日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第四十次会议上

朝阳区人大城市建设环境保护委员会主任委员  冷春华

主任、各位副主任、各位委员：

 为协助区人大常委会听取和审议朝阳区人民政府关于2025年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，区人大城建环保委重点开展了以下工作：一是强化学习。围绕习近平生态文明思想、党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神以及全国生态环境保护工作会议工作部署要求开展理论学习，为实施高质量监督提升思想认识和专业理论水平。二是及早谋划。在加强与区生态环境局等相关部门沟通联系的基础上，制定了监督方案，明确了监督重点，并召开专委会暨专业代表小组会，就议题督办加强了工作部署。三是深入调研。对区生态环境局开展工作座谈，听取区生态环境局关于议题办理思路及2025年生态环境重点指标及任务完成情况的汇报，调阅我区“十四五”生态环境保护规划实施情况评估报告、“十五五”生态环境保护规划、美丽朝阳建设行动计划等工作资料，深入了解我区生态环境保护工作推进情况；组织委员代表围绕生物多样性保护、自然岸线生态修复等重点内容，赴朝阳区将府公园，从绿色生态基底、示范区域打造等方面视察我区生态环境保护情况。

 在深入调研的基础上，城建环保委组织召开委员会暨专业代表小组会，初审了朝阳区人民政府关于2025年环境状况和环境保护目标完成情况的报告。城建环保委认为，区政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，扎实推进生态环境保护重点任务，各项工作取得新突破、迈上新台阶。环境质量持续改善，四项主要大气污染物连续5年稳定达到国家二级标准，全区PM2.5年均浓度为27.8微克/立方米，优良天数为308天，创有监测记录以来最优水平。全区8个国考、市考断面水质优Ⅲ比例连续两年达100%。土壤环境质量保持稳定，重点建设用地安全利用率100%。生态环境保护各项任务目标圆满完成，截止2025年12月底，完成21项“十四五”指标，减污降碳加快推进，估算碳减排量超3.5万吨，VOCs减排量349吨，NOx减排量705吨。生态环境治理现代化水平不断提升，工作创新亮点纷呈。成功入选全市首批建设美丽城市示范标杆区。作为全国首批试点城市，率先完成全域368块噪声敏感建筑物集中区域划定，建成全市首个“宁静街区”。崔各庄乡成功创建全市首个乡镇级“两山”实践创新基地。朝阳区荣膺全球人居环境论坛创办以来首次颁出的城市类最高级别荣誉——“全球更绿智慧城市”奖；荣获欧盟绿色转型推动奖。

 同时，城建环保委认为，当前我区环境治理距离全面推进美丽朝阳建设，满足人民群众对美好生活向往的目标还有一定差距。

 一、存在的问题

 （一）群众满意度有待提升，美丽朝阳建设仍需久久为功。近年来，朝阳区虽然达成各项生态环境指标与任务要求，生态环境质量不断提升，但是与人民群众日益增长的优美生态环境需要相比仍有差距，接诉即办群众满意度还不高，部分区域噪声扰民、餐饮油烟扰民投诉等问题仍然高频发生。美丽朝阳建设已从指标达标阶段迈向品质提升新阶段，如何让生态福祉更加可感可及、实现从“环境达标”向“美丽宜居”的愿景跃升，亟待加大研究力度。

 （二）部分领域生态环境质量仍存短板，精细化治理有待进一步深化。近年来全区生态环境质量虽持续改善，但部分领域治理精度仍显不足。大气方面，全区PM2.5累计浓度逐年下降，但仍高于全市平均值，全市排名第十，夏季臭氧污染问题比较突出。水环境方面，汛期污水入河等问题仍需解决，小微水体仍存在不达标的现象。生态空间方面，人工化建设导致的植物同质化现象仍然存在，绿地连通性和空间分布还需要进一步优化，城市生物多样性还有提升空间。油烟噪声诉求仍然较高，满意度有待提升。

 （三）绿色低碳转型面临多重挑战，高质量发展模式需不断探索。能源利用效率偏低，非化石能源应用低于全市平均水平，能源结构仍需优化，新能源营运车辆比例较低，企业更换燃油车辆的意愿不足，一定程度上制约了交通领域节能降碳成效。含绿量提升方面，绿色企业比率较低，结构减排和工程减排压力较大，在绿色建筑比例、绿色出行比例方面仍需进一步提升。

 （四）生态环境治理体系仍需完善，多元共治格局有待深化。跨部门数据壁垒尚未完全打通，智慧监管手段应用不足。社会力量参与环境治理的渠道与机制仍需拓宽。将公众参与行为转化为持续环境行动的动力不足。统筹区域产学研资源力度有待提升。

 二、意见建议

 为巩固生态环境质量改善成效，夯实美丽朝阳建设根基，切实提升群众幸福感和满意度，全面提升生态环境治理现代化水平，城建环保委提出如下建议：

 （一）强化顶层设计，推进美丽朝阳建设

 以美丽朝阳建设为统领，推动生态环境保护从单纯的指标达标向全面提升群众获得感、幸福感转变。压实各部门责任，强化统筹职能，完善协调督导机制，持续优化生态文明建设体系。同步做好“十四五”规划总结与“十五五”规划衔接，推动生态环境保护从污染防治攻坚向绿色发展和美丽建设深化拓展。以更大决心、更强力度、更高标准统筹高水平保护、高品质生活和高质量发展, 努力建设人与自然和谐共生的美丽朝阳。

 （二）持续深化污染防治，推动精细化治理

 抓牢抓实《美丽朝阳建设2026年行动计划》中各项任务指标落实，推动环境质量持续提升。以PM2.5控制为主线，着力推进多污染物协同减排。划定生物多样性保护体验地，形成可推广的城市生物多样性保护模式。提升生活垃圾管理精细化水平，加大对垃圾处置末端设施监管力度。加大办理接诉即办力度，特别是妥善解决涉及噪声、水污染等群众反复投诉的问题，提升群众满意度。做好中央保护督察反馈情况问题整改“后半篇文章”，制定方案，加强统筹，推动问题整改，以整改促提升，持续巩固扩大美丽朝阳建设成效。

 （三）加快推进绿色低碳转型，培育高质量发展新动能

 紧扣减污降碳协同增效主线，推动经济社会绿色低碳转型。编制温室气体排放清单，分析碳排形势，挖掘重点领域减排潜力，打造“低碳领跑者”先进试点。扩大绿色金融帮扶覆盖面，支持企业智能化、绿色化升级，提升企业“含绿量”。严控化石能源消费总量，大力提倡可再生能源，提高绿电占比。编制环保产业发展报告，明确绿色发展、数字化转型与产业融合的创新路径，为高质量发展注入持续动能。工

 （四）健全生态环境治理体系，构建多元共治共享格局

 依托“生态大脑”平台，打通监测、执法、管理数据链。打破部门数据壁垒，探索建立大环保数据体系，提升科技赋能智慧治理深度。在环境管理方面，不断完善现有智能化应用场景的基础上，探索新的应用场景，强化大数据分析研判与决策支持，为企业提供精准服务。结合生态环境法典实施，加大宣传力度，进一步增强公众的生态环境保护意识和法治素养，加快形成绿色生产生活方式。深入挖掘产学研资源，统筹力量，形成多元共治格局，共同建设好美丽朝阳。