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——2026年8月18日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第四十二次会议上
朝阳区发展和改革委员会主任 刘 佳
主任、各位副主任、各位委员：
我受区人民政府委托，向区人大常委会报告我区2026年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、2026年上半年计划执行情况
2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，按照市委十三届七次、八次全会以及区委十三届十一次全会部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，主动回应代表关注、群众需求，坚持以新时代首都发展为统领，以提升“五区”功能、建好“五宜”朝阳为总体发展思路，大力实施改革创新，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力满足人民日益增长的美好生活需要，奋发有为推动经济社会各项事业高质量发展，奋力实现“十五五”良好开局。上半年，GDP同比增长5.1%。地方级一般公共预算收入同比增长4.2%，区级一般公共预算收入同比增长2.1%。固定资产投资同比增长7.7%。受支柱行业汽车及配件业、综合零售业增长乏力等因素影响，社会消费品零售总额同比下降7%。
（一）坚持战略规划引领发展，经济韧性充分彰显
经济社会发展根基不断夯实。规划实施保障更加有力，高标准完成“十五五”规划《纲要》审议发布，30个专项规划和43个街乡实施方案均已完成审议程序，细化分解目标指标、重点任务和重大项目，全区“一盘棋”推动规划落地。完成分区规划首次评估，三里屯等17个街区控规获批，全面铺开“十五五”134个街区控规编制。经济调度机制更加健全，深化以生态建设促发展、以精细管理创效益，坚持全口径综合经济调度与分领域、分片区精准调度相结合，强化清单化模式、台账式管理、阶段性安排，以精准施策提升经济发展质效。政策举措更加精准有效，研究制定数据商务区（DBD）等54项行动计划、方案措施，拨付商务经济等13个重点领域产业政策资金超13亿元、支持企业项目1600余个。举办营商环境暨高质量发展大会等高能级政企交流活动，持续搭建企业座谈会、沙龙活动等跨区域跨行业交流合作平台，进一步促进资源共享、多元互动、精准赋能。企业梯度培育体系更加完善，实施“益企营”服务计划，升级“服务包”资源要素，提升龙头企业集聚效应。启动第四届“凤鸣计划”，为366家入选企业开展“一对一”定制化服务。强化中小企业服务，47家专业服务机构入选“北京市专精特新服务站”培育对象名单。
多元消费活力持续激发。强化政策精准赋能，入选国家汽车流通消费改革试点，发放3000万元汽车购新礼包，全链条扩大汽车消费。发放1400万元“潮新春·马上购”消费券、“潮玩惠民礼包”，撬动消费约5500万元。文商旅体展深度融合发展，举办第二届汽车文化消费季、第四届国际茶香文化周等标志性活动，开展200余场“潮朝阳”系列促消费活动，举办7项国际赛事、23场国家级赛事。紧抓北京国际电影节、大型演唱会等契机推出票根系列活动，推动“单次消费”向“链式体验”升级。我区入选国家“电影+”消费综合试点。消费能级持续提升，加快发展首发经济，落地首店172家，占全市35.6%、居全市首位。研究制定促进入境消费高质量发展行动方案，全市首个涉外消费售后多语服务站落户秀水街，新增63家离境退税商店、总量稳居全市第一。消费空间焕新升级，全国首个会展中心商业街北辰萃正式开业，三里屯太古里北区顶级时尚矩阵亮相，泡泡玛特城市乐园新区域对外开放。太古坊主体结构完工，朝阳站万象城全面进入主体结构施工阶段，蓝岛大厦、世贸天阶改造方案基本完成。
投资效益不断提升。投资结构持续优化，建安投资增速高于全市10.1个百分点，占全区投资比重31.3%，较2025年末提升1.3个百分点。设备购置投资呈快速增长态势，同比增速达65.8%。民间投资活力充分激发，同比增长218.6%。重点领域投资支撑不断增强，基础设施投资占全区投资总量31.7%，基础设施投资规模、增长速度、项目数量均实现提升。聚焦城中村改造、完善公共服务等方面扩大城市更新投资规模，城市更新项目占全区投资项目总数超六成。投资全过程管理更加顺畅高效，举办重点地块推介会等活动，实现4宗、9.4公顷土地入市。强化项目审批服务、施工协调、要素保障等全流程调度，推动24个市区重大项目按期开工。全力以赴争取资金支持，7个城中村改造项目获批专项债额度154亿元，21个“两重”“两新”、中央预算内投资项目争取中央资金17.3亿元。
（二）营造开放包容生态，新质生产力加快培育
产业体系加快优化升级。金融业支柱地位持续巩固，落地瑞穗证券等25家持牌金融机构。新增上市企业3家，累计达146家次。金融业上半年增加值增速达16.1%、高于全市5.9个百分点、较2025年提升1.8个百分点，增长贡献率达63%。“3+X+N”科技产业活力加速释放，主导产业规模不断壮大，人工智能创新街区“光智空间”加速建设，量智融合算力平台落地，出台支持人工智能OPC创新发展支持政策，发布首批11个OPC社区，AIGC入选市级中小企业特色产业集群。特色产业集群优势凸显，京港、中新互联网3.0产业中心新增入驻企业11家，累计达91家。数字医疗产业园拓展区启动建设，北京数智中医产业研究院落地运营。出台智能机器人等领域三年行动计划及专项支持政策，启动人形机器人产业生态训练和测评基地，落地首个亚太机器人世界杯区域中心。未来产业新赛道加速布局，国际空天产业园启动空间改造。1-5月信息服务业营收增长5.4%、与市级差距达到今年以来最小水平，科技服务业营收增长2.4%、上半年增加值占比较2025年提升0.7个百分点。商务经济蓄力前行，数字广告产业园升级为国家级园区，累计吸引61家广告企业落地。深入实施会展业三年行动计划，国际计量测试技术及设备博览会等重点展会落地。召开2026大宗商品创新发展大会，上半年批发零售业销售额同比增长0.6%，实现2024年以来首次增速转正。1-5月商务服务业营收增长3%，总量占全市四成、保持全市第一。文化产业创新集聚效应加快显现，AIGC视听产业创新中心汇聚企业超百家，虎鲸文娱数字影棚正式交付，微博IN钻石中心举办王者荣耀挑战者杯等赛事44场。出台IP潮玩发展行动计划和配套政策，发布全球IP首发中心建设方案。数字文化营收占全区文化产业比重增至48.6%，文体娱乐业营收占比全市31.8%。
科技创新生态不断优化。“科技百园”建设全面提速，发布“科技百园”建设行动计划，形成建设、储备、谋划园区“三张清单”，启动首批20个园区建设。现有园区发展能级提升，中关村（朝阳）互联网3.0产业园AIGC共享展厅正式启用、累计引育企业超430家，工业AI、未来显示产业园累计入驻企业均超百家。新建园区持续拓展，智慧康养产业园正式揭牌，市级特色园区增至10家，超图空间智能产业园入驻企业27家。创新策源及成果转化能级显著提升，出台促进科技成果转化、“拨投贷”联动政策，成立全市首家产业技术转化院。山河湾谷智算中心揭牌启动，科创策源功能区建设规划方案加快编制。推动特色园区与全国重点实验室精准对接，促成26项成果转化落地。北京市自然科学基金-朝阳创新联合基金规模增至8000万元，支持科研项目93个。创新资源要素加速集聚，科创基金组建人工智能、工业AI、空天产业等子基金，在投子基金规模超296亿元，科技金融服务团扩容至17个，累计为企业授信超228亿元。出台全域全时场景培育开放政策体系，发布首批40个标杆场景清单。世界数据组织总部落地，北数所完成全市首单“一登双证”业务、累计交易金额超170亿元。区域人才支撑进一步强化，社会保险国际化示范服务窗口落地，外籍人才创业园揭牌。
重点功能区建设高标准推进。国际一流商务中心区加快建设，高规格举办2026北京CBD论坛，首次推出驻华使节圆桌对话会，升级增设伦敦、迪拜、首尔三个海外分会场，近40场活动触达65个国家和地区、创历史新高，发起成立全球商务区青年联盟。核心区Z4、Z5项目竣工，文化设施项目建设有序推进。朝阳园创新发展质效提升，国际科技组织总部集聚区新引进国际电子竞技委员会等机构，入驻组织达16家，国际创业投资集聚区招引落地创投机构和项目350余家，连续六年承办全球数字经济大会。国际人才公园开工建设，爱瑞国际化医疗综合体项目一期取得规划许可证、二期加快前期手续办理，西区E6、E7地块实现资产规范整治与高效利用。国家文创实验区示范带动作用显著，举办国家文化产业创新实验区发展大会，发布新一轮建设发展“八大重点举措”。部市区联动打造全国首个综合性国家级文创主题市集暨潮玩游园会，入园人数超65万人次。深化文创园区“一园一品”建设，东进国际网游电竞特色园区加快建设，CME数字视听产业园正式开园。奥林匹克中心区活力迸发，中轴及科荟路、奥园七院2个项目申报第一批公共空间示范工程项目，地下环隧、奥林匹克塔、龙形水系等重大项目可行性研究有序推进，抖音选址亚奥南区15号地项目获批。成立亚奥商圈发展促进会，推出“冰雪乐游、双奥燃情、文韵潮聚”三条主题文旅路线，北京半马、五月天演唱会等大型赛演活动吸引近200万人次。金盏地区规划建设提速，中区近期建设区域、北东南二期规划综合实施方案编制形成初稿，推动城市建设框架逐步拉开。服务保障第四使馆区建设，坝河北一街等7条支路随路专业管线基本完成。
高水平对外开放能级不断提升。“两区”建设扩围提速，谋划区级服务业扩大开放示范区3.0方案，初步完成自贸试验区联动发展区建设方案。围绕数字贸易、京津冀协同等领域，形成16项制度创新案例。获批自由贸易账户政策并初步开展政企、银企对接，25家企业获批增值电信开放试点资格、占全市近半数，默沙东、澳科利耳成为全市首批“两区”数据出境负面清单备案获批企业。国际法商融合示范区建设加速推进，新加坡国际仲裁中心北京代表处、国际法学会北京代表处启用，法商融合论坛成功举办。双向投资合作空间纵深拓展，积极拓展全球招商网络，组团赴瑞士、西班牙等地开展招商推介，新增入库项目数、合同外资额均居全市第一。打造“总部企业全球董事会”品牌，推动保诚、宝马集团等全球董事会落地。新增跨国公司地区总部5家、总量保持全市首位。实施促进外商投资合作伙伴计划，新设外资企业数、实际使用外资规模均居全市首位。在全市率先发布支持企业国际化发展16条措施，搭建“线上+线下”出海服务平台，组建金融服务、法律仲裁等十大领域专业服务矩阵，提供一站式、专业化出海服务支撑。国际一流营商环境标杆区加快建设，主动探索创新改革举措，依托“139”核心框架，制定发布年度优化营商环境工作要点。在全市率先实现不动产自助发证服务进驻公证处，首批落地消防验收竣工图数字化改革试点项目，上线136项“高效办成一件事”改革场景，智能政务服务人形机器人落地区政务服务中心。深化一体化综合监管改革，“无事不扰”企业达6.9万户、总量全市第一，非现场检查占比达77.8%。发布《服务型执法事项清单》，构建“五位一体”执法体系，优化260项免罚情形。
（三）深化重点领域协同，区域发展更趋协调
城乡融合发展全面提速。农村城市化进程加快，完成小红门乡肖村、国有单位宿舍和十八里店乡西直河村宅基地、首开“1托4”北菜园共3233户腾退。东坝乡单店安置房、十八里店乡横街子安置房项目实现开工。集体经济效能持续提高，11个在施项目加快建设，太阳宫莱太AT9项目实现竣工，新加坡鹏瑞利养老项目落地孙河乡，金盏乡国际人才公寓等6个项目加快手续办理。完成首批48个村集体“三资”清查工作，崔各庄等剩余7个乡产权制度改革稳步实施，农村产权流转交易挂牌数量、成交数量、成交金额均保持全市第一。农业现代化水平稳步提升，播种粮食、经济作物1.2万亩，第二批1880亩高标准农田启动建设。中信种业科研团队正式入驻，北京前沿技术创新实验室和专业化玉米试验室投入使用。农业开源鸿蒙系统列入北京市智慧农业重点储备项目。
京津冀协同发展向纵深迈进。疏解整治促提升成效显著，拆除违法建设44.94万平方米，治理存量历史无手续建筑15.89万平方米，河道行洪范围治理违建销账7728平方米。我区26项市级量化任务中，桥下空间整治等10项任务提前完成年度目标，3项任务进度排名全市第一。重点领域协同走深走实，编制《朝阳区推进京津冀协同发展2026年工作要点》，强化交通互联、功能联动、产业协作等领域工作统筹。朝阳颠覆性技术创新中心累计挖掘颠覆性项目超600项，落地企业19家。推出朝阳区“文旅惠民礼包”和精品文旅路线，强化北京环球影城度假区、北京欢乐谷、泡泡玛特城市乐园优惠联动。公共服务交流合作持续深化，支持八十中学、朝阳实验小学两所雄安挂牌分校开展“领航名校长”工作室业务，实现教育资源互通互享。发布“京津冀智慧康养技能人才‘引育用’一体化”合作计划，深化劳务输出输入精准对接，推动衡水市“河北福嫂”北京服务中心落地。36家医疗机构被纳入新增5种门诊慢特病跨省直接结算范围。
支援合作工作扎实推进。东西部协作和对口支援稳步开展。支持内蒙古结对地区6845万元项目帮扶资金，实施奶酪小镇提升等15个帮扶项目。协助内蒙古三县在京举办产销对接活动，帮销农副产品1.75亿元。携手内蒙古通辽科左后旗推动“蒙医正骨特色技术推广中心”落地朝阳。对接保障和田地区来京文化交流活动，顺利完成第十一批、十二批援疆干部人才压茬轮换工作。对口协作、对口合作关系持续优化。拨付朝密协作资金1亿元，推进乡村振兴、产业合作等6件重点实事进程。持续做好对房山区十渡镇、张坊镇灾损结对帮扶工作，支持山西潞城区革命老区振兴发展，深化与河南淅川县南水北调对口协作。
（四）始终坚持人民至上，民生福祉持续改善
全龄人口服务体系更加健全。教育资源供给进一步优化，北京中学东坝北校区高中部实现开工，朝阳职业学校揭牌成立，15所学校入选首批市级科技教育试点，中高考成绩取得里程碑式突破。深入推进集团化办学，优化教育集团联盟布局。发布中小学生身心健康发展三年行动计划，将“健康第一”落到实处。医疗服务保障质效提升，首都医科大学三博脑科医院顺利开诊，北京地坛医院扩建工程等项目实现开工。我区分级诊疗经验入选国家卫健委典型经验，首都医科大学附属首都儿童医学中心获批全市互联网诊疗首诊试点。“老老人”“小小孩”保障更加完善，在全市率先发布养老服务事业产业融合发展三年行动计划，出台智慧康养产业创新发展三年行动计划，发布首个“银发金街”项目。北京市第一中西医结合医院成功挂牌朝阳区老年医院，新增养老助餐点15个、家庭照护床位1000张，完成2家社区养老服务驿站建设，3家社区卫生服务中心向康复护理方向转型。养老服务指导中心数字化管理平台覆盖43个街乡。编制托幼一体化发展三年行动计划，成立全市首家区级医育结合和科学育儿指导中心，新增各类托位超1000个。推进公办园托班应设尽设，8所公办园增设托班。文化惠民工程深入实施，新增11家演艺新空间，人均公共文化设施建筑面积排名全市首位，构建“月月有主题、节节有亮点”的群众文化活动体系，全区首都市民系列文化活动累计开展2756场、惠及群众约20.65万人次。
社会保障水平稳步提升。稳就业促就业成效显著，开展各类就业招聘活动500余场，服务36万人次。拨付市区两级就业政策资金10.6亿元，惠及800余家企业、2.2万人次，开发就业岗位9.5万个，发放创业担保贷款3.4亿元。推动城镇登记失业人员再就业2万人，“零就业”家庭动态清零。住房保障体系持续优化，建设筹集各类保障性住房4947套、竣工3268套。老旧小区改造完工5个，老楼加装电梯新完工112部、新开工20部。开展“毕业季租房服务进校园”专项服务活动，精准对接毕业生安居需求。社会救助服务更趋完善，精准落实分层分类社会救助体系，保障社会救助对象1.12万人，累计支出各类社会救助资金7463余万元，开展临时救助1268人次，为1.5余万名残疾人发放两项补贴超3000万元。
社会治理精细化水平不断提升。“接诉即办”改革务实有效，聚焦“十百千”溯源治理，市民热线诉求总量下降约4%。网格化平台上报城市管理案件39万件，解决率达99.82%。基层治理效能持续跃升，圆满完成全区705个社区、35个村“两委”换届选举，高碑店乡半壁店村、望京街道大西洋新城社区入选全国城市特殊区域治理试点，共商共治实践入选2025年度全国城乡社区高质量发展典型案例。全国首个新就业群体“家园社区”落地，“外卖骑手骨干+社区党组织副书记”组成的“双站长”机制纳入国家层面新就业群体服务管理指导性文件。深入开展“两个关键小事”，印发垃圾分类三年行动方案和投放点品质提升方案，完成110个小区桶站改造升级，累计铺设智能回收机2700余台。印发老旧小区引入市场化物业管理实施指南，全面推进145个老旧小区引入物业服务，累计完成70%。
（五）践行人民城市理念，城市品质不断提升
城市建管水平稳步提升。城市更新提质扩面，240个城市更新项目纳入市级计划清单，地铁28号线轨道一体化项目获得市级指标奖励。朝阳公园片区综合性城市更新示范工程启动建设。甜水园旧城区改建项目实现100%签约交房，亮马河北路酒仙桥段项目9天实现全部收房，市郊铁路光华路站1、2号地项目完成签约交房。重点区域环境焕新升级，四环路（朝阳段）环境整治提升项目绿化景观初见成效。北小河（东湖段）、二道沟河（青年路至金台路段）整治持续推进，生态廊道、滨水绿带雏形初显。望京河沿线、霄云路及周边区域环境高品质提升项目启动前期工作。区域交通网络加速织密，北花园街等6条道路开工，驼房营路等2条“断头路”竣工通车。完成光华桥等12座桥下空间整治提升。新增停车位7313个、错时共享车位2761个，路侧电子收费泊位居全市首位。22号线7座站点全面进场施工，完成28号线广渠东路车辆段地上物拆除。智慧城市建设不断深化，大数据平台与地理信息平台支撑能力持续提升，汇聚交通、医疗等领域数据超1亿条。城市管理AI支撑平台试运行，智能识别环境问题7000余起。新建或改造具备5G-A能力的基站超3500个。
蓝绿生态网络加快构建。环境质量有效改善，开展跨区域大气污染共治，PM2.5累计浓度32.7微克/立方米，无重污染天。8个国考、市考断面平均水质稳定达标，推进排水管网改造提升一期工程建设。重点建设用地安全利用率100%，双桥电镀厂进入修复效果评估阶段。水城融合图景更加生动，青年路沟（青年路至黄杉木店路段）滨水空间主体完工，开展坝河西延工程，基本建成清河（朝阳段）滨水绿道。实施水系连通2.0，东南郊清水干渠时隔30年实现清水复流。亮马河国际风情水岸入选国际城市更新优秀实践案例库首期全球十大杰出实践。花园城市建设纵深推进，聚焦三环、四环主辅路景观风貌，构建立体月季景观廊道，打造东坝大街等6条特色景观道路。城市公园环绿道朝阳段二期实现开工，完成17个社区微花园建设，庆丰公园入选首批美丽中国打卡点。绿色低碳转型加快，谋划区域绿色经济发展路径，初步形成高水平打造首都绿色经济标杆城市示范样板实施方案。深化减污降碳协同创新国家试点建设，打造国能国华余热利用、五方天雅共享钣喷中心等标杆项目。
城市安全韧性全面增强。体制机制建设不断完善，积极构建大安全大应急框架，在全市率先优化区应急委、区安委会、区防减救委“三委合一”组织体系。全区未发生较大及以上生产安全事故，安全形势总体平稳可控。安全生产治理效能不断提升，深入开展安全生产治本攻坚三年行动、集中整治“百日攻坚”行动，施工动火作业、电气线路、电动自行车等重点行业领域“一件事”全链条整治成效显著，完成191栋无水高层住宅、298栋大屋脊建筑整治。持续织密消防站点，“三水”“一报警”安装接入率全市第一，实现电子城西区消防站竣工投用，火灾事故起数同比下降21.3%。完成老旧供热管网改造10公里，更新老化燃气管线36公里。常态化排查充电设施安全隐患，新建电动自行车充电接口670个。应急能力持续提升，完成区级防汛应急预案修订工作，针对37个积滞水点、9个重点养老机构和2个重点人员转移地区制定“一点一预案”，开展基层应急响应人训练35场次。风险防控精准到位，常态化推进食品安全包保责任制，在全市率先开展美食城综合整治，“一档口一证照”转换数量1556个、占全市66.6%，抓实麻精药品、药械化风险闭环管控，食品、药品抽检合格率为99.81%、100%。有效防范化解金融风险，联合开展金融消费者合法权益宣讲活动，推进5家“失联”“空壳”地方金融组织退出，处置高风险企业35家。
二、计划执行中面临的形势和问题
当前，国际经贸秩序面临严峻挑战，国内供强需弱矛盾突出，制约国民经济良性循环的卡点堵点仍然较多，下半年保持经济社会稳定发展仍将面临一定困难。同时，也应当看到，我区经济结构均衡、韧性强、潜力大，支撑高质量发展的积极因素在累积，我们要牢固树立和践行正确政绩观，以提升“五区”功能、建好“五宜”朝阳为总体发展思路，坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。
一是高质量发展面临新挑战新机遇，要求我们苦练内功不断完善现代化产业体系，持续推动经济社会高质量发展。当前，世界经济增长动能不足、风险累积、变数较多，单边主义、保护主义抬头，国际经贸秩序碎片化，保持外资外贸稳定增长的压力愈发显现，我区开放型经济体系面临诸多挑战。同时，当前国内大循环存在卡点堵点，经济运行增速换挡、结构优化、动能转换特征交织叠加，我区新兴行业尚无法缓解传统产业下行压力，数字经济、生物医药、游戏电竞等新兴产业的支撑作用仍需加快显现。我们要深刻把握国家坚定不移扩大高水平开放的机遇，进一步抓好国际标准衔接、国际环境优化、交流平台搭建和政策创新突破，带动区域国际化能级全面提升。深入落实党中央关于推动科技创新和产业创新深度融合的重大任务，坚持科技创新以产业需求和应用为导向，全面推进“科技百园”建设，充分发挥区域丰富应用场景优势，建立全要素场景创新体系，以场景建设牵引技术创新应用，加快将科技创新成果转化为现实生产力。
二是消费、投资增长动力不足，要着力扩大内需，促进消费和投资良性互动。当前，居民消费意愿和能力有待提振，全区居民人均消费支出增速低于可支配收入增速，汽车等大宗商品销售仍处于下降区间，恢复基础有待进一步巩固。同时，随着居民对精神文化需求持续提升，潮玩消费、演艺消费带动我区消费增长，但IP商业价值最大化的市场化机制还不健全。投资虽然结构不断优化，但是大项目续建收尾，新开工增量不足，后续投资增长缺乏支撑，要通过城市更新激发区域投资新活力。我们需要更好发挥消费大区和投资大区优势，统筹惠民生和促消费、投资于物和投资于人，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
三是发展与安全存在短板，要求我们加快提升城市治理水平，建设更高水平的平安朝阳。当前，人口发展步入少子化、老龄化的深刻变化期，作为首都人口大区，我区应对少子化、老龄化的服务体系还不健全，农村地区处于转型发展的关键时期，城乡融合机制尚不完善，资源配置尚未形成高效联动。同时，作为经济大区，楼宇、园区等产业空间纵深广阔，市场主体多元且集聚，大型活动高频举办，叠加部分行业领域安全基础薄弱，对我区突发事件应急、安全生产、市场监管、金融风险防范化解等工作提出了更高要求。极端天气出现频次明显增多，防范应对各类极端天气风险的能力和水平还需提升，超大城市中心城区治理体系需要加快优化。我们需要坚持城市内涵式发展，突出城乡融合、产城融合、跨界融合，积极应对人口结构变化，构建更加普惠优质、均衡可及、复合多样的公共服务体系，深化城市安全韧性提升行动，有效防范化解各类风险隐患。
三、完成全年计划的主要措施
下半年，将全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以新时代首都发展为统领，主动融入新发展格局，加快发展新质生产力，坚持商务和科技双轮驱动、传统和新兴双向赋能、事业和产业融合发展，主动融入服务全国统一大市场，牢牢把握人民至上的根本政治立场，坚持把安全贯穿经济社会发展各领域和全过程，在服务首都大局中提升“五区”功能，以人民为中心建好“五宜”朝阳，坚定不移实现全年经济社会发展目标。
（一）在融入首都发展上紧抓机遇，不断增强高质量发展动能
以“两区”建设助推自主开放。稳步推进制度创新，加快出台区级服务业扩大开放3.0方案、服务贸易和数字贸易高质量发展行动方案，积极争取自贸试验区联动发展区建设方案获批。深入对接国际经贸规则，围绕数字经济等重点领域推动首创性、集成式制度创新改革。提升重点领域开放能级，争取自由贸易账户、外资医院开放等试点政策率先落地，做好数据出境负面清单全域推广。全力推进国际法商融合示范区建设，推动“一带一路”法律服务联盟等组织落地，持续吸引境外知名仲裁机构入驻。加快引入标志性、示范性项目，推进外籍人员综合服务中心建设。深化国际交流合作，加大外资引进力度，积极拓展欧洲、北美、共建“一带一路”国家地区等外资来源地。发挥境内外招商联络站点、投资北京全球合作伙伴作用，积极吸引高能级外资主体落地。落实跨境服务贸易负面清单管理，扩大服务贸易市场准入。高质量参与服贸会、京港洽谈会等活动，用好进博会等京内外国家级平台展会，打造“与世界·共朝阳”品牌。完善企业出海服务体系，推动线上平台优化与线下平台建设。
深入打造国际消费中心城市主承载区。构建高品质商业空间，支持世贸天阶、燕莎友谊商城、蓝岛大厦等项目改造和业态升级，加速推进太古坊等项目建设。优化消费品供给结构，深化汽车流通消费改革试点建设，延伸汽车后市场消费链条，支持头部新能源汽车品牌落地销售中心和区域总部。培育壮大潮玩、智能穿戴等新兴消费，持续创新“餐饮+”跨界融合场景，推动黄金珠宝行业提质扩容。拓展多元化融合消费场景，推动“演艺+”模式多点突破，与旅游、科技、体育、商业等业态深度融合。支持中国网球公开赛提质升级，推广体育赛事“第二现场”创新模式。高水平举办“北京朝阳国际灯光消费季”等系列活动。打造首都“入境消费第一区”，深入落实促进入境消费高质量发展行动方案，推动离境退税商店增量扩容。举办出入境文旅嘉年华，创新打造“专业交易+大众消费”双轨模式。
积极融入数字绿色双标杆城市布局。深化“3+X+N”产业布局，持续壮大人工智能、产业互联网、科技服务业等主导产业集群规模，出台科技服务业发展三年行动计划，实施AIGC、AI+精准诊疗等“一区一品”工程，着力将“光智空间”打造为创新街区、活力街区、魅力街区。加快培育特色产业，促进互联网3.0与文创、电竞等产业深度融合，修订数字医疗产业三年行动计划及配套支持措施，支持医疗器械、药物研发等全链条全要素发展集聚，加快建设中关村（朝阳）数字医疗产业园拓展区。推动数字安全产业园开园，制定能源智控三年行动计划及支持措施。积极推进光电子、量子、未来空间等未来产业前瞻布局，推进中关村（朝阳）国际空天产业园、IC/PIC创新中心建设。激发绿色经济发展潜能，加快出台高水平打造首都绿色经济标杆城市示范样板实施方案，赋能绿色产业发展。打造绿色服务产业高地，发展绿色金融、智能网联新能源汽车等特色产业，培育合成生物等前沿新兴产业。
深度融入京津冀协同发展大局。加快推动“新两翼”发展，组织策划“朝阳企业雄安行”等活动，稳妥有序推进产业合作项目。深化“四区结对”机制建设，在通州落地符合城市副中心主导功能定位的优质企业项目。推动坝河全线通航建设，串联沿线核心商圈与文旅资源，助力大运河文化带保护传承与副中心高质量发展。促进重点领域协同发展，深化教育、医疗、养老、就业等领域跨区域协同。依托“魅力京津冀”“8.8北京体育消费节”等系列活动，推进京津冀文化、体育、旅游融合式发展。加快京津冀交通一体化升级，实现轨道交通22号线（红庙站—平谷站）基本具备开通条件，推进京秦高速西延及姚家园路东延等项目建设。
（二）在稳定经济增长上全面发力，加快构建现代化产业体系
持续汇聚稳增长合力。做实做细经济运行调度机制，坚持对标先进补短板、强弱项、固优势，强化对经济工作的全流程精细管理，进一步梳理政策、活动、企业等各类清单台账，着力完善专业力量支撑、常态运行调度、精细化管理的工作模式。持续优化产业发展生态，系统研究细分行业领域发展措施，以生态为核心，以场景为驱动，以集群为目标，不断优化产业结构。精准瞄准重点项目、关键企业、市场需求，落实好“八找”助企措施，持续举办行业沙龙、座谈交流会、推介会等活动，协助产业链上下游企业对接业务资源，增强政企合作黏性、促进企业协同共赢。全力以赴稳投资，进一步完善固定资产投资调度机制，千方百计挖掘投资增量。全年实现7宗、18.5公顷土地入市。用好超长期特别国债等资金支持政策，全面激发城市更新投资动能，保持城市交通、园林绿化、滨水空间、城市运行等领域投资规模，谋划一批打基础、利长远的重大项目。
构建朝阳特色的现代化产业体系。推动科技创新与产业创新深度融合，深入实施“科技百园”建设行动，加强与高校、科研院所、链主企业等各类主体合作，打造智能机器人创新应用基地产业园等一批细分领域科技园区。强化应用场景驱动，在文旅、影视、医疗等领域打造一批重大标杆性场景。深化国际开放合作，建成国际科技组织总部集聚区拓展区，推动国际创业投资集聚区由空间集聚向功能拓展转变。高标准建设全国首个数据商务区，打造国家级数据产业集聚区，提升北数所流通交易枢纽功能，推动数字经济算力中心扩能。巩固优势产业领先地位，深化国际金融聚集区建设，吸引境内外标志性银行、证券、保险等金融机构落地，积极引入资产管理机构。推进更多QFLP试点基金落地，建设国际主权财富基金港。做大商务经济新优势，大力吸引咨询、法律、展览、广告、人力资源等全球领先专业服务机构集聚，争取更多优质会展活动落地。促进批发零售业供应链创新发展，持续吸引高端装备、生物医药、农产品等领域企业。深化生物医药外企服务提升行动，构建常态化服务与动态监测机制。促进多元业态融合发展，持续抓好“两业融合”示范园区建设，做好第三批试点企业申报工作。加速出台中试平台落地三年行动计划，支持“概念验证+中试熟化+产业化落地”贯通发展。促进文化科技双向赋能，培育发展数字视听、数字出版、数字文娱、游戏电竞、IP潮玩产业集群，提升AIGC视听产业创新中心运营能级，加快推动虎鲸文娱数字影棚投入运营，推进泡泡玛特城市乐园二期建设。深化养老事业产业融合发展，加快布局区属国有养老服务机构，聚力打造数智养老产业集群，加快智慧康养产业园、大望京全场景智慧康养体验中心等项目建设。积极推动特色康养服务业态发展，壮大银发经济、养老金融等产业，优化养老商业布局。
加快“宜商”朝阳建设。持续推进营商环境改革创新，深化“朝监锋”“朝前行动”“税晓伴”“朝好办”等特色品牌建设，提升朝阳服务影响力。加快推进“高效办成一件事”，推出“商圈陪伴式服务”等朝阳特色场景。强化“无事不扰”企业清单动态管理，提升人工智能等非现场监管应用能力，大力推行包容审慎监管和服务型执法。全力提升企业服务效能，发挥政企直通渠道作用，提高联系层级和对接深度，加快解决企业遇到的发展难题。研究制定支持民营企业发展行动方案，助力民营经济高质量发展。进一步优化人才发展生态，高质量完成人才高地建设十大示范项目。深入推进“凤凰计划”高层次人才认定工作，提升“朝阳青创15条”政策覆盖面与知晓度，引导人才资源精准配置、高效集聚。建成外籍人士综合服务中心。
（三）在强化协同发展上下足功夫，持续优化区域发展空间布局
强化重点功能区引领带动。全面提升CBD国际影响力，放大CBD论坛辐射带动作用，用好“全球商务区经贸合作网络机制”，在促进招商引资、国际经贸往来等领域深化与成员商务区合作。实现Z3、Z6项目竣工投用，力争融通东大桥项目主体工程达到正负零。推动中关村朝阳园提质升级，推进北区街区控规编制实施工作，大力推动地块梯度开发及重大项目落地。依托中科院等科研院所资源加快北部创新带建设，推动北理工朝阳科技园更多项目落地见效，发布山河湾谷科创策源功能区建设规划方案。高质量建设活力奥运特色片区，全面实施中轴线、奥园七院、奥塔周边、龙形水系和地下环隧改造提升项目，打造四季可用的空间场景。聚焦赛演、会展、机器人、数据要素集群等重点领域，吸引重点企业和项目落地，高水平办好人形机器人运动会等精品国际赛事，稳步推进人形机器人赛训基地、创新公园建设。增强国家文化产业创新实验区示范带动作用，深化部市共建机制，出台实施实验区新一轮建设方案，深入推进文化科技、文化贸易等领域改革创新，争取更多先行先试政策落地。推进798·751园区整体改造提升等重点项目建设，打造形成一批数字视听、游戏电竞、短剧微短剧等特色园区。加快金盏园区开发建设，保障第四使馆区一期统建馆舍建设，推动周边12条道路基本具备通行条件，建成高辛庄110千伏变电站工程等项目。推动金盏中区部分区域规综方案编制，推进第二个“三里屯”等重点功能组团实施。
打造城乡融合发展新格局。加力推进城中村改造，稳步推进小红门牌坊村等3个村、3个平房区住宅腾退，完成十八里店等4个乡32万平方米非宅拆除任务。全力推动吕家营等6处安置房手续办理。加快集体经济提质升级，深化“村地区管”统筹机制，持续推进21个在途集体产业项目，实现崔各庄奶东村升级改造项目等4个项目完工、金盏国际人才公寓项目开工。实现乡级产权制度改革收官，规范新型集体经济组织运行。推动现代都市农业创新发展，推进都市农业景观带建设，拓展农业生态多元价值，打造公园农业新形态。加速中信种业前沿创新技术实验室成果转化，推进种业品种报审及知识产权申报。
推进区域协同发展迈上新台阶。强化东西部协作和对口支援，聚焦协作地区人才、教育、医疗等领域的群众急难愁盼问题，加快优质资源共享，推动内蒙古科左后旗等三地培育特色产业5个、共建产业园区6个，帮助8497名农村劳动力、5136名脱贫劳动力实现就业，共建京蒙蒙医非遗正骨治疗协作共同体。扎实推进智力援疆，发挥好桥梁纽带作用，促进民族交流交往交融工作。持续推进结对合作各项工作，推动朝密协作走深走实，深化19对社区卫生服务中心结对合作，开展专家指导、教育培训等活动不少于30次，为密云区提供就业岗位不少于1000个。聚焦乡村振兴、产业对接等领域，与潞城开展深度合作，持续深化与山东省聊城市、德州市，辽宁省朝阳市等地区的战略友好合作关系。
（四）在办好民生实事上用心用情，着力提升人民群众获得感
着力完善社会治理体系。提升“接诉即办”服务质效。深化“每月一题”专项攻坚，完善跨部门联合办理流程，强化复杂诉求处置能力。聚焦季节性、区域性风险，提前部署防控措施，推动治理模式向主动服务转变。夯实基层治理根基。深化党政群共商共治3.0，打造“五宜朝阳·幸福家园”样本。举办社工技能大赛，组织开展社区“两委”成员全员轮训，全面提升社工队伍综合素养。落地“万人益企”行动，开展行业协会商会乱象整顿。深化物业管理改革创新。持续开展提升物业服务质量三年行动，推动145个无标准化物业管理小区实现物业服务全覆盖，统筹开展整治物业服务突出问题专项工作。
进一步提升社会保障水平。全力稳就业促就业，研究制定区级高质量充分就业支持政策。深入推进“展翼未来 才子朝阳——灯塔计划”，促进高校毕业生供需精准匹配。加大养老护理员、互联网营销师、无人机驾驶员等职业工种培训力度，举办第四届“朝匠技弈”职业技能大赛，推动以赛选才。强化新就业形态人员职业伤害保障、超龄劳动者基本权益保障，确保城镇调查失业率控制在5%以内。扎实做好住房保障工作，建设筹集各类保障性住房8000套、竣工5000套。实现老旧小区改造完工15个，老楼加装电梯新完工158部。深化新就业群体“适居行动”，实现重点商圈、新就业群体集中街乡至少有1处可居住房源，实现“双站长”全覆盖。持续抓好无障碍环境建设，改造提升不少于40个公共场所无障碍设施，创建7个“一刻钟无障碍便民服务圈”，推进全区温馨家园无障碍设施优化提升改造。推动社会救助精准有力。全力推进精神障碍社区康复服务工作，深化居家入户服务。完善分层梯度救助体系，依托“大数据+铁脚板”工作模式，精准帮扶困难群众。
持续丰富公共服务供给。推进“宜学”朝阳建设，推动北京科学高中、北师大附属实验中学朝阳学校等11所学校开工，实现十一学校朝阳实验学校初中部、人大附中朝阳学校朝阳港校区义教部建成投用，新增学位4440个。提升托幼一体化办学质量，推进教育普惠、多元、特色发展。加速扩容优质医疗资源，推进国家级医疗医学中心等重点工程建设，实现北京中医医院朝阳院区建设工程等3个项目主体开工，加快双桥医院新址建设等4个项目手续办理。全力争创全国生育友好城市，持续扩大科学育儿服务覆盖面。高标准筹办世界传统医药大会等重点活动，推进国家中医药传承创新发展试验区建设。健全养老服务体系，提高养老服务设施供给，全年新增家庭养老照护床位2000张、区域养老服务中心2家、老年餐桌10家。
（五）在提升城市功能上精耕细作，推动建设超大城市现代化治理典范区
深化生态美好家园建设。精心打造首都花园城市示范区，完成平原造林276亩，建成18.7公顷小微绿地，推进2个公园全龄友好改造，打造2处花园式街区，启动十八里店凤冠公园、红领巾公园二期项目建设。推进50公里城市公园环绿道、13.8公里各级绿道建设，实现路网贯通。持续深入打好污染防治攻坚战，率先开展清洁运输先行区建设，推动机动车、非道路移动机械新能源化。强化水环境综合治理，重点推进驹子房沟等水体治理。抓好土壤污染防治和风险管控，完成双桥电镀厂等污染地块修复。持续改善区域声环境质量，建成3个宁静小区。稳妥推进“双碳”工作，编制“十五五”碳达峰行动计划，推动本地新能源和可再生能源开发利用，扩大绿色电力消纳规模，保持碳排放强度下降趋势。推进减污降碳协同创新，发布区级协同评价指标体系，建立动态评估机制。
全面提升城市建设水平。系统化、全域化统筹推进城市更新，推进老旧街区、厂区改造，加快实施酒仙桥、甜水园等旧城区改建项目，持续推进朝外大街城市更新二期项目。进一步织补便民商业服务设施，加快鲜活农产品流通中心二期项目建设。系统推进轨道沿线区域整体更新，紧抓地铁28号线广渠东路车辆段周边一体化建设契机，优化片区空间布局。打造更多高品质滨水空间，重塑坝河历史名河风貌，打造历史文化名河。实现清河、温榆河（朝阳段）28公里滨水绿道连通，建成全市首条滨水马拉松赛道。擦亮亮马河城市更新品牌，推进亮马河航线三期工程。持续优化交通出行环境，开工建设温榆河公园配套道路，推进12个重点片区道路前期手续办理，打通剩余7条“断头路”。深入挖掘停车资源，推进15个轨道站点通过绿停融合模式拓展非机动车停放资源。全力保障地铁28号线等轨道交通建设。
进一步提升城市治理效能。深入实施“疏解整治促提升”专项行动，高效完成26项市级量化任务，深化巩固基本无违法建设区创建成效，保持新生违法建设清零，拆除违法建设100万平方米，治理存量历史无手续建筑60万平方米。开展平房、东坝、十八里店等3个治理类街乡整治提升，实施10个重点村综合整治。优化城市景观风貌，持续推进四环路、北小河、二道沟河环境整治项目，加快望京河、霄云路项目前期手续办理，常态化开展背街小巷环境精细化治理。高质量完成东二环北段景观照明建设，做好中秋、国庆等重大节日景观布置。加强垃圾分类治理，完成400个小区垃圾分类桶站改造，在800个小区设置智能回收机。加快高安屯分拣中心、填埋场技改项目建设，推动精分拣中心投用。健全餐厨废弃油脂全链条闭环管理体系，推动生活垃圾回收利用率稳定在45%以上。提升智慧城市建设水平，推进“城市智慧大脑”迭代升级，持续完善城市智慧大脑标准规范体系，提升对全区业务系统的支撑服务能力。
推进平安朝阳建设迈向更高水平。持续提升城市安全治理水平，常态化推进动火作业安全、高层建筑消防安全、危险化学品、燃气、电动自行车等专项整治行动。完成全部无水高层住宅整治，推进左家庄等3座小型消防站投用，实现三营门220千伏等5项工程投产，落实新一轮智慧电网合作协议，提升供电服务保障能力和电网运行安全水平。多措并举深化应急管理能力建设，加快推进25个突发事件主责单位应急指挥部体系建设工作，完善现场应急指挥处置和信息收集报送工作机制。抓好各级岗位人员分类培训，持续建强救援队伍。完成13处重点积水点治理，建成8处水文数据站点，配齐配强防汛抢险设备、物资和队伍，确保安全度汛。加大重点领域风险防控力度，严格落实食品安全“两个责任”，加强药品零售企业规范化管理。加强地方储备粮管理，确保储备粮数量、质量、储存安全，强化粮食购销领域监管执法，做好辖区内粮油应急供应网点维护，提升粮食应急保障能力。持续加强虚拟币、第三方财富等风险领域清理整顿及风险处置工作，筑牢金融安全防火墙。
主任、各位副主任、各位委员，下半年我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决落实党中央和市委、市政府的决策部署，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，高质高效完成全年经济社会发展各项任务，全力以赴实现“十五五”良好开局，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的北京篇章作出朝阳贡献！