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——2026年8月18日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第四十二次会议上

朝阳区人大教科文卫委员会主任委员  付小贺

主任、各位副主任、各位委员：

 为做好区人大常委会听取和审议区政府关于完善科技创新体系，推进“科技百园”建设情况的报告的准备工作，区人大常委会成立以主管主任为组长，部分区人大常委会委员、教科文卫委员会委员、科技领域代表为成员的督办组，因地制宜开展监督工作。先后赴中关村朝阳园管委会（区科信局）、区科协调研座谈，了解全区科技创新体系和“科技百园”建设情况；区人大常委会党组以理论学习中心组学习方式，到数字要素产业园、人形机器人赛训基地调研；督办组组织代表专题视察8次，实地走访20余家园区、企业、院所等，面对面听取意见建议；依托科技专业代表工作站，组织召开专题研讨会、汇报会、培训会，并赴海淀东升科技园学习考察；邀请高水平专家学者全程参与督办工作，提供有力智力支撑；组织开展“代表走进科技”活动，各街乡组织958名市区乡三级人大代表，走进69家相关单位企业，征集意见建议240余条。7月23日，召开教科文卫委员会（扩大）会议对区政府工作报告（草案）进行了初审。

 教科文卫委员会认为，区政府坚决贯彻落实党中央关于科技创新的决策部署，紧紧围绕北京国际科技创新中心、全球数字经济标杆城市和中关村世界领先科技园区建设战略目标，按照“商务+科技”双轮驱动发展战略，加速完善科技创新体系，全面推动“科技百园”建设，系统重塑全区科技创新发展格局，全区科技创新发展迈上新台阶。创新策源能力持续提升，建成山河湾谷、北理工朝阳科技园等创新区，设立朝阳颠覆性技术创新中心。创新链产业链融合取得积极进展，建成“3+X+N”产业体系，人工智能、产业互联网、信息服务业优势显现。“科技百园”建设迈出坚实步伐，印发专门行动计划，健全工作体系，“科技百园”创新品牌持续擦亮。科创服务生态逐步优化，健全“1+1+N”政策体系，建成全市首个科技服务矩阵。“凤凰计划”、支持青年科技人才创新创业“十五条”等措施，在引育人才、促进创新创业方面发挥了积极作用，国际化科技合作交流蓬勃开展。

 教科文卫委员会指出，我区科技创新建设取得可喜进展，“科技百园”建设得到实质性全面推动，但与市委对朝阳区“四个走在前”的要求和朝阳区建设首都新质生产力融合发展示范区的目标相比，还存在不足：一是体制机制仍需强化。全区资源整合、部门联动、上下协同机制还需深化，街乡优质空间资源区级统筹不够，服务向基层延伸不到位。政策体系还需完善，政策宣传存在“最后一公里”堵点，政策精准度不足，执行不够严谨。二是“科技百园”建设力度还需加大。统筹谋划还需深化，部分园区在产业定位、布局规划、建设进度、资金来源等方面还未形成成熟的方案。部分园区在项目引进和建设上存在同质发展、同业竞争，头部标杆园区产业链外溢不足。指导推动园区运营专业化还需发力，大部分园区运营团队物业化，缺乏投融资、政策申报、产业链对接等专业服务，难以满足企业多元化需求。三是创新生态还需优化。推进教育科技人才一体化还需加强，顶尖战略人才和复合型人才供给仍存在缺口，自主培育本土顶尖人才的机制不够完善。青年人才生活与创业成本居高不下，科技成果转化服务不够健全，专业化机构针对性服务供给不足、技术经理人队伍薄弱。科技金融服务向中小企业覆盖还需拓展，知识产权保护力度有待加强。四是科技创新与产业创新融合还需持续发力。创新平台建设有待强化，科技资源与产业资源有效衔接还不到位。产学研用融合深度不足，“揭榜挂帅”式产学研合作还缺少机制化保障。国际创投集聚区涉外平台与区内平台衔接不够紧密。企业创新主体作用有待提升，产业链上下游企业之间的创新合作有待深化。在此，提出以下意见建议：

 一、深化统筹协调，进一步完善管理体制机制

 强化战略擘画，主动融入首都发展全局，依托自身优势，厚植科创共识，在首都都市圈创新发展和北京（京津冀）国际创新中心建设中明定位、求突破，打造朝阳科技创新“金名片”，与“三城一区”联动发展，与周边地区优势互补，增强创新发展动能。加强对科技创新工作的战略设计、整体规划和统筹指导，围绕园区建设、资源引进、项目落地、审批手续等关键环节，制定任务清单，明确部门职责，有力推动落实。稳步扩大科技创新协同共建机制，推动政策、资源、服务向街乡基层延伸，巩固全区发展“一盘棋”局面。因地制宜持续稳定增加科技创新支出比重。规范政策执行，严格依制度办事，强化申报资料审核。依托区级信息化平台，统一政策发布、申报端口，减轻企业负担。创新政策宣传路径，扩大政策知晓率覆盖面。加强政策执行情况绩效评估，提高精准度和实效性。

 二、加速“科技百园”建设，进一步提升创新能级

 加强统筹谋划，深化区级统筹调度，从机制上凝聚工作合力。加强“科技百园”建设的战略研究和总体规划，制定各年度工作台账，细化任务、措施及目标，与行动计划相辅相成。建立与园区主办方常态化沟通机制，加强百园宣传推介和政策解读，提高认可度、配合度。立足各园区资源禀赋和产业基础，聚焦“3+X+N”区域产业定位，聚焦优势战略性新兴产业和未来产业新赛道，明确各园区产业发展方向，建立健全产业引导和项目准入退出机制。优化空间布局，强化空间有效利用，整合零散地块和楼宇，形成一定规模效应，为产业集聚发展奠定基础。提高园区运营水平，鼓励园区与国内外知名运营服务机构合作，引入培育一批专业化科技园区运营机构。支持头部园区和具有发展潜力的园区运营机构面向全球，招聘具有国际视野和丰富运营经验的专业人才。

 三、优化创新生态，进一步激发创新活力

 发挥“凤凰计划”人才工程引领作用，全方位引进培育战略科学家、科技领军人才。围绕科技创新全过程，吸引并培养不同层次的人才，形成与区域科技创新相适应的人才结构体系。加大对创新人才的表彰奖励力度，激发创新人才的创新活力和创造热情。探索建立人才成长全生命周期的跟踪服务机制，为科技人才提供继续教育、专业培训、科技成果评价鉴定等知识型服务。完善科技金融体系，加大对科技成果转化和中小科技企业的金融支持力度，逐步增大区级科创母基金规模，放大引导功能。借助法商融合试点契机，推动示范区功能向园区、楼宇等企业集聚地延伸，让企业就近享受完善的法商服务。突出国际化特征，深化国际创新合作。加强知识产权保护，营造良好创新创业社会环境。

 四、加强创新平台建设，进一步推进创新链产业链深度融合

 健全与国家实验室、国家重点实验室、国家工程研究中心等国家级创新平台以及高校、科研院所的对接服务，在质量、深度和长效性上下功夫，推动智力优势转化为产业优势。总结推广山河湾谷成功经验，加速创新平台在朝阳布局。完善科技成果转化体系，依托朝阳产业技术研究院，建设专业化技术转移平台，促进技术与产业双向奔赴。探索组建区域大型科学仪器、中试小试、概念验证等共享平台，建立开放共享制度、标准和机制，降低研发转化成本。引进培育一批高质量技术经理人和技术转化机构，打通科技成果转化的堵点。深入实施科技企业梯度培育计划，注重培育本土科技领军企业。强化与驻区央企、市企、军企的联合，推动外资技术和企业进入区域产业链。推动高校、科研机构与企业建立常态化合作机制，共建创新平台、联合培养人才，协同开展技术研发，促进“四链”深度融合。搭建产业链企业沟通合作的平台，推动上下游企业优化供需对接，实现合作共赢。