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区人大常委会：

 2025年8月21日，朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第三十四次会议听取和审议了《朝阳区人民政府关于“老老人”养老服务工作情况的报告》，并提出审议意见，区政府对审议意见高度重视，现将有关情况报告如下。

 一、强化统筹协调，构建养老服务协同发展新格局

 1.凝聚整体工作合力。区委、区政府高位统筹，各部门、各街乡协同推进，形成了有总有分、各司其职、各尽其能的良好局面，重点围绕高龄老人服务保障等刚需问题，逐项破解堵点难点。积极应对全区人口向重度老龄化过渡、老龄化与少子化叠加的挑战，编制实施《“十五五”时期朝阳区养老服务发展规划》，把提升“老老人”服务保障能力作为重点，优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医康养深度融合的养老服务供给格局，构建系统完备、衔接顺畅的养老服务政策体系，主动对标积极应对人口老龄化各项工作要求，为推进养老服务高质量发展提供行动纲领。建立完善区级老龄（养老）工作部门联席会制度，提升规格，建立了区长为召集人、主管民政和卫生副区长为副召集人、各成员单位主要领导为成员的联席机制，完善定期会商、重点任务督办，形成工作合力。深化养老服务改革，区委、区政府主要领导多次专题调度，凝聚部门合力，在北京市率先印发实施《朝阳区养老服务事业产业融合发展三年行动计划》，为满足老年人多层次多样化养老服务需求提供有力支撑。

 2.筑牢安全运行底线。健全民政、应急、消防、市场、卫健、住建等相关部门及属地街乡协同共治的综合监管体系，平均每年开展联合检查400余家次，深入打造以安全生产和服务质量为“双重点”的养老服务监管格局，进一步压紧压实养老服务机构安全生产主体责任。全市首推养老机构与周边消防救援站“手拉手”结对机制，强化消防设施联查联管、专业部门技术指导、突发情况及时响应。设有中控室可安装“三水一电”机构66家，基本实现应安尽安，纳入消防物联感知系统信息，安装率居全市首位。67家养老机构已安装电气火灾监控系统，强化智慧监管。面向老年群体及家属常态化开展居家用火、用电、用气安全宣讲，普及应急避险、紧急求助常识，全面提升老年人居家安全防范与应急处置。

 3.打造智慧服务体系。推动社会力量多元参与，坚持政府引导、市场参与、家庭为主，形成“有为政府、有效市场、有情社会、有爱家庭”协同格局。联动辖区养老、医疗、社工、志愿等多元主体，开展居家上门、托养、助餐、医养、老年学堂等40余项服务。鼓励互联网平台企业、家政企业等参与养老服务，与社区、养老机构建立合作机制，已引入小橙护理、福寿康、小蓝船、欣悦等科技居家养老服务品牌在朝阳落地。提升社区养老服务驿站服务能力，强化驿站与街乡养老服务中心的协调联动、资源共享。落实基本养老服务统计监测工作要求，定期收集基本养老服务统计数据，建立卫健、人社、公安、司法、残联等部门数据比对机制，加强系统数据对接，统筹规范数据使用，比对数据14.98万条。完善区级养老服务平台智能化水平，通过构建“平台+服务+场景”三位一体模式，完成多类服务数据动态归集与管理，有效强化平台枢纽作用，形成“数据驱动、精准响应、全域协同”的智慧养老服务新范式，实现区、街乡、社区信息数据融合共享。

 二、优化服务供给，提升“老老人”养老保障服务质效

 1.促进医养结合发展。制定《朝阳区医养联合体建设试点方案》，以“老老人”健康养老需求为重点，整合区域内医疗和养老资源，推进“五床联动”，建立“一核四站N网”的工作模式。指导辖区养老机构与医疗机构全覆盖结对，强化医养一体系列服务。将家床对象列为家庭医生签约服务重点，会同卫健开展需求调查，针对有服务需求的500余户家床对象，推动签约家医服务。依托现有养老、医疗配套设施及资源，推动社区卫生服务机构与养老设施同址共建，推进安宁疗护、老年护理床位建设，2026年2家社区卫生服务中心建设安宁疗护中心已通过市级验收，增设安宁疗护床位53张，北京市第一中西医结合医院正式加挂“北京市朝阳区老年医院”牌匾。大力支持各类国际化、专业化、连锁化优质康养企业等（如鹏瑞利孙河项目、中信颐养平房项目等），按市场化原则，建设医养结合型养老机构。打造以特色病种（阿尔茨海默病、心脑卒中、肢体伤残、肾透析等）为核心的新型专业化养老机构，支持综合养老机构开设不同特色专区。深入开展新时代“银龄行动”，重点针对“老老人”广泛开展志愿服务活动。

 2.提升居家养老服务。积极开展适老化改造工作，累计建设养老家庭照护床位5000余张，为9000余名老年人家庭进行适老化改造，依托老旧小区改造加装电梯1400余部。推进老年用品推广展示，建立区级“智慧居家养老展示中心”，全息模拟居家环境的场景应用与体验。聚焦老年人服务需求，积极开展助餐服务，依托养老机构和养老驿站、社区食堂等各类餐饮资源，建成运营养老助餐点280个，有效缓解老年人用餐需求。2026年截至目前，开展特殊老年人探访关爱服务，将23072名特殊困难老年人纳入台账管理，累计开展探访关爱服务8批次、11.16万人次。在完善居养老服务网络基础上，探索推出“物业+养老”、“家政+养老”、“文化+养老”、驿站嵌入医疗等服务模式，进一步推动物业、家政、文化、普法、出行、助餐等服务到老人的周边、身边、床边。建立常态化家庭照护能力培训机制，依托社区课堂、线上课堂等形式，面向高龄老人家属、居家照护人员开展基础护理、情绪疏导、应急救护等专业培训，全面提升家庭照护水平。丰富优质老年教育资源供给，打造老年大学、银龄学校等老年教育品牌。

 三、聚焦需求导向，培育养老产业高质量发展新动能

 1.优化普惠服务供给。构建“兜底有保障、普惠有选择、高端有市场”的供给格局。现有运营养老机构84家，其中惠养老机构共计44家，公办公营机构1家，支持社会力量投资兴办普惠机构43家，床位共计8400余张，约占全区总床位数1/2。着力强化政府对普惠性、基础性、兜底性养老服务的供给，发挥公办养老机构兜底保障的基础作用，统筹预留保障床位850张。推动国资国企发展养老服务，盘活现有设施资源，加快布局建设区属国有养老服务机构，依托区属国企成立北京市朝阳健康养老有限公司，利用养老配套设施运营区属普惠养老机构。加快推动已接收养老配套设施投入使用，增加普惠床位供给。全面落实基本养老服务清单，健全服务责任片区制度，为高龄独居、失能失智、重度残疾等“老老人”，常态化开展巡视探访、个人清洁、养老顾问、紧急呼叫等服务。严格落实失能老年人养老服务消费补贴政策，发放养老服务消费补贴130万，惠及老人1600余人次。

 2.推动产业提质升级。印发实施《北京市朝阳区智慧康养产业创新发展三年行动计划》、《朝阳区促进智慧康养产业创新发展若干措施》，形成事业托底、科创赋能，双向融合发展路径，合力促进养老事业品质跃升、全面激发养老产业发展动能。举办全球数字经济大会智慧康养专题论坛，邀请标杆场景集中签约、前沿科创成果发布。强化居家示范场景打造，建成银发商店和老龄友好体验中心3处，适老化样板间7处，京客隆老龄友好超市4处，初步形成老年用品体验展示网络。落地建成朝阳区大望京智慧康养体验中心，打造集适老体验、健康管理、中医康养、辅具适配于一体的一站式康养服务宣传体验阵地，打通产教研服全链条，5月中旬开业以来参观人次已达千余人，参与康养体验300余人次，普惠服务落地见效，示范引领与品牌效应凸显。强化科技赋能，组织养老机构与小橙等科技企业结对，提供产品应用场景和数据监测采集基地，引入健康监测等智能设备，建设区级智慧养老院。推动智慧康养应用场景、智慧康养产业园区、技术攻关与产品研发等各项产业政策落地见效，逐步构建“技术—产品—平台—场景—生态”全链条智慧康养产业集群，持续夯实区域康养产业发展底盘。

 四、深化社会参与，夯实养老服务持续发展保障能力

 1.营造敬老助老氛围。广泛营造社会敬老氛围，建立常态化宣传机制，传递“主动享老”理念，凝聚社会共识，结合重阳节、敬老月等节点策划主题宣传活动，广泛宣传孝老爱老文化。组织区级百名孝顺之星评选，宣传典型事迹及风采。开展老年人权益保障法宣讲进养老机构、进社区活动，引导社会各界关心关爱老年人。构建“线上精准传播+线下场景体验+典型示范引领”的立体化宣传矩阵，全方位普及为老教育及护理知识，开展宣传活动百余次。全域推进老龄友好社区、街区创建，开展9个全国示范性老龄友好社区创建工作，民政部领导现场调研并给予充分肯定，安贞街道安华西里社区的典型做法被民政部全国推广宣传（北京市共3个）。

 2.建强专业人才队伍。聚焦“增量扩容”、“提质增效”、“拴心留人”，优化养老服务人才培养机制。围绕育才、选才、用才，组建区域养老人才联合体，聚焦养老人才培育、校企合作、就业对接等工作开展交流活动6次，举办养老护理职业技能大赛。扩大养老护理员来源渠道，组织全区养老服务机构与外省市职业院校开展系列校企合作活动，建立劳动力输入对接关系，依托北京朝阳职业学校召开养老服务产、学、研人才生态协同专场会，发布就业倡议。健全分级分层培训体系，以失能老年人照护服务技能为重点，依托区内职业院校、培训机构，2026年以来康养领域总计培训3847人次（包括养老、医疗、家政等），开展养老领域职业技能等级认定5229人，取得职业技能等级证书3405人（包括毕业生约1000余人）。推动校企融合实训基地建设，指导北京朝阳职业学校新增1处校外实训基地。强化资源协同、服务协同，鼓励家政企业参与养老服务，与社区、养老机构建立合作机制，引导优质家政服务资源融入居家养老服务体系，扩充专业化居家养老上门服务力量。

 区政府将继续按照审议意见要求，坚持系统思维与问题导向，强化高位统筹与协同治理，落实“十五五”养老服务发展规划、养老事业产业融合发展三年行动计划，聚焦人口老龄化深刻变化，坚持有效市场和有为政府有机结合，持续深化养老服务领域的供给侧结构性改革，全面推动卫健、商务、金融、文旅、教育等产业与养老服务的深度融合发展，以事业带动产业，以产业促进事业，推动事业产业协同发展，为满足老年人多层次多样化养老服务需求提供有力支撑。