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关于《朝阳区人大常委会2015年工作要点（草案）》的说明

——2015年3月4日在朝阳区第十五届人民代表大会

常务委员会第二十三次会议上

朝阳区人大常委会研究室主任杨立亭

主任、各位副主任、各位委员：

我受主任会议委托，现就《朝阳区人大常委会2015年工作要点》（草案）作如下说明：

2015年是我区深入落实党的十八届四中全会精神、全面推进依法治区的开局之年，也是本届常委会确定的“代表议案建议落实年”。区委将召开人大工作会议，就新形势下加强和改进人大工作做出具体部署。因此，做好今年的工作，对于推进本届常委会“四个坚持、四个服务”的总体目标，对于推进人民代表大会制度在我区的深入实践具有重要意义。

根据本届人大五次会议审议通过的2015年常委会的主要任务和大会确立的议案，常委会各工作委员会加强与“一府两院”的沟通，确定了各项议题的具体内容、监督重点和监督目标，主任办公会进行了专题研究，并明确了工作要点的起草思路和原则。工作要点起草完毕后，征求了各委室的意见， 2月6日提请区人大常委会第二十三次主任会议讨论。按照主任会议意见，进行了修改完善，提请今天的常委会会议审议。

今年常委会工作的指导思想和总体要求是：在中共朝阳区委的领导下，深入贯彻党的十八届四中全会和市委人大工作会议、区委十一届九次全会精神，紧紧围绕全区中心工作，按照“四个坚持、四个服务”的总体目标要求和本届人大五次会议决议，以推进代表议案建议落实为重点，以法治思维和改革精神，依法有效履行职责，认真做好人大工作，为推进我区科学发展民生幸福做出新贡献。

具体内容分为五个部分：

第一部分，贯彻落实市委第四次人大工作会议精神，加强和改进我区人大工作。主要包括两方面内容：一是认真筹备区委人大工作会议。坚持总结、继承、完善、提高的原则，系统梳理区委第二次人大工作会议以来，我区坚持和完善人民代表大会制度的进展和成效、做法和经验，深入分析全区人大工作面临的形势和任务、问题和不足，提出加强和改进的具体措施。二是抓好区委人大工作会议精神的落实。组织常委会组成人员、区人大代表，各人大街道工委、地区代表小组及乡人大认真学习区委人大工作会议精神，全面贯彻落实区委人大工作会议提出的各项要求，进一步提高全区人大工作水平。

第二部分，深化代表议案建议督办，充分发挥代表作用。主要包括三方面内容：一是认真督办本届人大五次会议确立的人口调控、提高城市管理执法水平、加快一道绿隔试点乡建设三项议案，跟踪督办本届人大以来城乡结合部环境综合整治、农村产业发展、医疗卫生事业发展三项议案。制定督办方案，明确督办工作思路和重点，加强与政府及相关部门的协调沟通，推动议案涉及重点问题的解决。二是做好代表建议督办工作。做好本届人大五次会议期间代表提出建议的分析、分类、交办和督办工作。主任会议听取区政府办理2014年跨年度代表建议情况的汇报，持续推进建议的落实。加强对本届人大以来代表提出建议的综合分析和重点督办，推进解决一批代表反映多年和群众集中关注的难点问题。三是完善议案建议督办方式。议案督办方面，通过加强协同合作，坚持问题导向，抓住重点环节等方式，增强议案办理的系统性、针对性和实效性。建议督办方面，制定代表建议、批评和意见办理工作办法，规范代表建议办理各个环节的工作。坚持全程督办建议模式，充分发挥各工作委员会分类督办建议的作用，实现建议督办常态化。继续做好代表建议提前征集工作。公开代表建议提出和办理情况，接受社会和群众的监督。

第三部分，依法有效履行职责，推进经济社会科学发展。主要包括四方面内容：一是深化计划和预算监督。认真开展法定议题的监督工作。计划监督方面，重点做好“十二五”规划落实和“十三五”规划编制的监督工作，推动政府适应经济发展新常态，提升发展质量，推进我区转型发展。预算监督方面，贯彻新《预算法》，推进全口径预算管理。开展为民办实事资金使用情况专项监督，继续推进预算和审计信息公开，提高财政资金分配与使用的科学性和透明度。加开一次人民代表大会全体会议，听取区政府上半年工作情况和计划、财政预算上半年执行情况的报告。二是围绕群众关心的热点难点问题扎实推进民生改善。听取并审议区政府关于我区食品药品安全监管情况的报告、关于保障房建设工作情况的报告。围绕农村重点项目规划审批和社区建设、推进断堵头路和道路微循环建设、物业管理、义务教育、老年人权益保护等工作，开展专项调研。三是推进依法行政、公正司法。听取并审议区政府深入开展法制宣传教育、全面推进依?开展《土地法》实施情况执法检查。听取并审议区法院执行工作、区检察院查办和预防职务犯罪工作情况的报告。建立国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓制度。四是认真做好信访工作，维护社会和谐稳定。

第四部分，加强和改进代表工作，服务保障代表依法履职。主要包括三方面内容：一是密切代表与人民群众的联系。继续深化代表工作室建设，落实工作经费和工作人员，完善选民意见处理机制，及时向选民反馈处理情况，使代表工作室在听取民声、反映民意方面发挥更加积极的作用。坚持区人大代表向选民述职制度，自觉接受选民监督。二是做好代表履职服务保障工作。分层次、分专题开展代表履职培训，提高代表依法履职的能力和实效。认真开展闭会期间代表活动，充分发挥代表在党政群共商共治工作中的监督评议、民意表达等作用。依托各专业代表小组专业优势，深入开展专题调研。完善代表履职登记反馈机制，激发代表履职的积极性和责任感。三是加强市、区、乡三级代表联动。认真组织市代表视察活动及市、区、乡三级代表联合视察调研活动。健全区、乡代表与市代表之间的建议转交工作机制，推动解决制约我区发展和民生改善的难题。

第五部分，推进常委会自身建设，提高履职能力和专业化水平。主要包括四方面内容：一是加强思想政治建设。充分认识人民代表大会制度在我区全面深化改革、全面推进依法治区中的重要地位和作用，进一步增强做好人大工作的使命感和责任感，坚定不移地推进人民代表大会制度在基层的理论和实践创新。二是完善工作方式方法。提高常委会会议审议发言和审议意见书的质量，增强可操作性和可监督性。重要审议意见向区委汇报。坚持询问方式的常态化，探索使用工作评议等监督方式，跟踪监督代表集中关注和需要跨年度完成的任务，增强监督实效。深化调研视察，采取多种方式真实、全面了解情况。三是加强常委会机关建设。探索设立预算审查的专门工作机构，加强对财政预算的审查。成立区人大制度理论研究会，推进基层人大工作实践创新和具体制度创新。不断提高信息工作质量，继续办好《朝阳人大》，为常委会和代表依法履职提供服务保障。严格执行机关各项管理制度，努力建设高素质的干部队伍和为民、务实、清廉的人大机关。四是加强对基层人大工作的指导。坚持常委会主任、副主任和委员联系人大街道工委、地区代表小组制度，进一步加强工作指导。系统研究解决人大街道工委、地区代表小组工作中的实际问题。加强乡人大建设，更加有效地发挥乡人大在促进科学民主决策、维护群众切身利益等方面的积极作用。

特此说明。