最好的服务就是最好的治理——双井街道的生动实践
作为首都功能核心承载区，朝阳区始终将“最好的服务就是最好的治理”理念贯穿于社会治理全过程，推动治理模式实现从管理本位向服务本位、从被动响应向主动作为、从单边施策向多元协同的深刻转变。这一理念强调以服务实效破解治理难题、凝聚社会共识、激活发展动能，是朝阳区深化超大城市治理现代化的重要路径。
双井街道立足辖区商圈经济活跃、新业态密集、人口结构多元的鲜明特征，在区委社会工作部的指导下，以“13社区”2.0党建品牌建设为引领，通过织密组织网络、推动资源下沉、引导社会协同，把服务覆盖到楼宇企业、新就业群体和地区广大居民，实现了从“条块分治”到“多元共治”、从“被动响应”到“主动治理”的深刻转变，是“最好的服务就是最好的治理”理念在超大城市治理中的又一成功实践。
夜幕下的北京国贸CBD华灯璀璨，与仅一路之隔的双井街道“怡舍”公寓形成鲜明映照。刚送完最后一单的快递员张伟回到窗明几净的六人间，一边整理着明天要用的配送装备，一边感慨：“这里月租实惠，离站点就两公里，再也不用每天往返郊区奔波了。”这样从“忧居”到“优居”的转变，正是双井街道聚焦新就业群体需求、开展精细化服务的缩影。
双井街道作为朝阳区南部的重要城市节点，与CBD核心区隔河相望，坐拥四大商业综合体，汇聚企业9300余家、日均外卖订单逾2万单。面对如此密集的新业态布局与多元流动的服务群体，如何实现治理精度与服务温度的统一？双井街道以实践作答：党建引领，服务融合，资源赋能。街道以“13社区”2.0为核心载体，推动组织资源双向嵌入城市肌理，聚焦新就业群体“工作—生活—居住”全链需求，构建起基层治理共同体。
01
党建引领
夯实根基凝聚治理合力
面对超大城市基层治理的时代考题，双井街道以“13社区”党建品牌2.0建设为抓手，深入践行“向前一步、下沉一层”工作理念，推动党建工作与基层治理深度融合。街道全面统筹，成立了功能型片区党委，由街道班子成员全部下沉社区任片区党委书记，通过片区党委统筹片区人、事、物资源开展工作；明确了社区专员，就具体工作任务及重大事项提供支持，在诉求多、治理难的社区选派“第一书记”，加大对基层党建、接诉即办、维稳综治等支持力度，形成了297个网格，由骨干社工及支部书记任网格长，负责网格员的衔接、管理和网格所有事务的处理。
“突出党的组织力量下沉，同时充分动员整合外部资源是升级后13社区的内核。通过13社区2.0模式实现‘向前一步、下沉一层’，让人力、物力、财力等方面资源，在社区一线服务中主动靠前、主动向前，持续提升党组织引领基层治理能力，提升服务群众的能力。”双井街道相关负责人表示。
街道通过构建“街道-片区-社区-网格”四级组织体系，让党组织成为资源枢纽与行动核心，真正把体系优势转化为服务效能。这一体系有效推动了党政资源、服务力量向基层一线倾斜，围绕新就业群体、社区居民、辖区企业等多元主体，构建起全域覆盖、服务精细的基层治理新格局。
02
暖“新”服务
双向奔赴绘就共治画卷
最好的服务就是最好的治理。服务是手段，目的是让大家感受到“时时有网、处处有家、人人有爱”。双井街道以辖区新就业群体为基本服务对象，重点聚焦健康关怀、心理疏导、法律援助、学习教育等需求，引入竞争机制，全市首创“10类36项”基础和专业服务清单，构建新就业群体服务管理新模式，为地区新就业群体提供多元化、综合性服务。
在双井街道党群服务中心的档案系统里，900余份动态更新的“服务档案”正持续跳动着温度。这些记录着外卖员、快递员、网约家政员等新就业群体需求的个人档案，不仅是服务需求的晴雨表，更是城市温度的记录仪，构成了基层治理的民生数据库。
“每个服务对象都是鲜活个体，不能搞大水漫灌。”双井街道相关负责人介绍，“过去服务像撒胡椒面，现在我们是拿着‘民生CT报告’精准施策。我们还和北京光彩公益基金会合作，设立了全国首个‘新就业群体管理服务专项公益基金’”。通过这种政府搭台、公益运作的方式，双井街道充分调动社会资源，企业以公益捐赠方式履行社会责任，为新就业群体工作提供了持续的经费补充。自项目启动后，目前，双井街道已经为900多位新就业群体建立个性化档案。
创新供给：服务清单彰显城市温度
双井街道引入市场化补充保障机制，择优选取多家社会组织或企业，新就业群体可自主选择由其提供的补充保障项目。服务内容上，首创“10类36项”基础和专业服务清单。即服务方为新就业群体提供街道整合的服务资源，包括联系暖心服务、提供银行业务办理对接、提供技能提升服务、参与志愿活动等兜底服务。依托建档时根据个人需求自主选择的服务包项目，向新就业群体提供诉讼书代写、失业登记、社保服务等“专业服务”，包含职业发展助推计划、159工程等特色服务的体系，重塑新就业群体的职业生态。
双井街道通过“部门下沉一处、社区向前一步、物业腾出一块、企业合建一间、小区共用一角”等“五个一”建设，实现街道、社区两级“3+23”服务阵地全覆盖。在全市率先制定并推行《全时驿站评价规范》，建立从“A+”到“E”的六级动态评价和退出机制，对运营效果好的驿站给予资源倾斜。同时，将新就业群体管理服务阵地从工作场景向居住场景延伸，聚焦职住平衡，开辟住房保障，打造“怡舍”，形成了市场化运作、酒店式服务、B2B管理的可持续、能自转的住房保障模式，以亲民价格和完善设施，为许多像张伟一样的新就业群体解决了安居难题。
从“有没有”到“好不好”，从“单向服务”到“协同治理”，服务体系的持续深化，让新就业群体实现了从“新群体”到“老居民”的转变。地区26名“小哥”跟社区副书记共同担任全时驿站双站长，24名“小哥”与居民党员共同担任双楼长，骑手们组织起“美井骑士”网格志愿服务小组，参与社区环境整治；更多小哥发挥职业优势，通过“随手拍”，成为城市的“流动探头”和文明公益宣传员。
03
资源赋能
提质增效释放创新活力
作为全市首个统战工作融入基层党建和社会治理体系试点单位，双井与北京电视台合作设立“双井直播间”，实施“金翅工程”，发挥“马丁议事厅”“马丁式调解人”等机制作用，利用主流媒体监督作用，推动基层矛盾纠纷在一线化解，实现了从“接诉即办”到“未诉先办”的治理模式创新。
以党建为引领，以服务为抓手
以资源为支撑
双井街道正在探索一条符合
超大城市特点的基层治理新路径
从“3+23”服务阵地的全时守护
到住房保障的精准施策
从“大V双井行”的营商优化
到“双井直播间”“双井大课堂”的共识凝聚
每一步都是对
“最好的服务就是最好的治理”
这一理念的坚定笃行
下一步，双井街道将
让“13社区”2.0党建品牌
成色更足、底色更亮
全力构建共建共治共享的治理新格局