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朝阳区人民政府关于推动教育高质量发展,加强教育人才队伍建设情况的报告

——2024年10月24日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

朝阳区人民政府副区长  杨蓓蓓

主任、各位副主任、各位委员:

 我受吴小杰区长委托,代表区政府向区人大常委会报告我区教育人才队伍建设工作情况。

 党的二十大报告指出,教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。习近平总书记在全国教育大会上提出,要实施教育家精神铸魂强师行动,培养造就新时代高水平教师队伍。区政府历来高度重视教育事业发展和教育人才队伍建设,深入实施“人才强教”战略,多措并举综合施策,促进人才队伍均衡优质建设,为朝阳教育高质量发展提供强有力的人才保障。现将有关情况汇报如下。

 一、朝阳区教育人才队伍建设情况

 以朝阳特色教育强区建设为目标,区政府统筹谋划教育人才工作,遵循思想引领与专业成长兼顾、全面发展与拔尖培养并重的原则,大力推进教育人才队伍建设,造就了一支层级衔接、梯队分布、内外互补、发展全面的教育人才队伍。

 (一)坚持高位统筹,教育人才队伍建设组织领导不断强化

 坚持统筹高位推动,形成区级统一领导、部门齐商共议、上下同频共振的工作格局,在组织机制、政策引领、部门协同等方面加强顶层设计,为教育人才队伍建设提供坚强的组织领导。

 一是建立机制专门研究。区政府常务会议专题研究教育人才队伍建设,班子成员深入区教委和基层学校开展调研指导。区教育两委建立统筹协调、通力合作、各负其责、协同联动的工作机制,定期研究教育人才发展工作,不断强化工作统筹领导。

 二是部门协同专题会商。在区政府统一领导部署、经常性专题调度下,区财政、人社、编办等部门与教育部门建立多方联席会商机制,围绕经费投入、工资待遇、编制保障等教育人才培养相关事宜积极开展商议协调,加强局际协同推进制约教育发展问题解决。

 三是政策制度专项制定。2011年,区政府出台《关于进一步加强朝阳区教育系统名长名师工作的意见》,支持深入实施“双名工程”。2024年,《关于加强新时代朝阳区教育高层次人才队伍建设的支持计划》(简称“新十条”)经区政府常务会审议通过,为深化我区教育系统名长名师工作,形成新时代教育人才竞争优势完善制度支撑。

 (二)坚持思想引领,教育人才育人报国之志牢固树立

 将教育人才思想政治工作和师德师风建设作为重要的基础工作,突出教育引导,坚持严管厚爱,积极引领新时代“四有”好老师队伍建设。

 一是突出思想政治建设首要位置。以入职培训、入职宣誓等丰富形式,上好新教师“入职第一课”,科学规划职业成长路径,以导师带教强化思想引领精神赓续。加强理论涵养,发挥楷模榜样引领,注重实践体验并行,激励广大教师在学习实践中体悟初心使命,坚定理想信念。

 二是加强落实师德第一标准。将师德第一标准贯穿人才引进、岗位聘用、评优评先、年度考核等人才管理各环节。建立师德师风建设“四个常态化”机制,压实主体责任,落实师德失范“零容忍”。将师德规范教育和警示教育纳入专题系列教育活动,组建师德师风典型案例库,遴选出典型特色经验案例85项,引导教师以案为鉴,自觉提升师德素养。

 三是提升精神建设激励。加强榜样人物选树与事迹报道,营造正向宣传氛围,大力弘扬教育家精神,讲好朝阳教育人才故事。对“朝阳教育家”马芯兰、郝又明及一批先进典型代表,依托新媒体矩阵开展广泛宣传,社会尊师重教氛围更加浓厚,激励教育人才见贤思齐、厚植情怀。

 (三)坚持素养为本,教育人才成长道路更加顺畅

 以综合素养发展提升教育人才育人水平,人才队伍专业化发展成效显著。

 一是持续实施双名工程。坚持人才队伍建设高度适配时代发展和区域发展需求。2004年,首创式启动“双名工程”后,项目化、接力式推进五轮“双名工程”深入实施,并发展成为品牌工程。近年来,我区有国家“万人计划”教学名师、朝阳区“凤凰计划”教育领军人才、入选教育部、北京市人才培养项目等更高层次人才近100人,教育人才影响力持续扩大。

 二是聚焦专业素养全面发展。开展全员学科素养培训,依托“朝阳杯”基本功大赛,锤炼教师教学能力。基于教师专业素养需求结构,构建全方位人才培训体系,综合提升教育人才学习素养、国际化素养和数字素养。在2022年基础教育国家级教学成果奖评选中,我区一、二等奖获奖数量分别占全市基础教育系统的40%和42%。承担国家级、市区级课题300余项,获得区级以上教学成果奖60余人次。“十四五”期间,申报立项“国家社科基金项目”3项,数量居北京市首位。

 三是数智赋能教学实践焕新。落实人工智能赋能教育三年行动计划,推进“十大教育应用场景”落地,助力教师精准教研和高效课堂教学。启动我区科技赋能教育教学能力提升全员通识培训,遴选形成6大工作坊,组织600名骨干教师走进人工智能企业、研究机构,亲身学习、动手体验,提升教学实践信息化水平。

 (四)坚持梯队建设,教育人才队伍可持续支撑力显著增强

 构建高端领军、中坚支撑、后备蓄能的人才梯队,为教育高质量发展注入源源不断人才活力。

 一是引育并举扩充队伍规模。建立全国高端教育人才信息库,广泛搜集储备人才信息。拓宽人才引进渠道,在全国范围内“柔性引进”基础教育领域资深的高校教授、专家学者、学科奥赛教练等高端教育人才。近五年,引进特级教师、正高级教师等高端人才112人、博士或博士后教师253人。目前,我区市级以上骨干人才数量超千人,各级各类骨干约1.1万人,占全区专任教师比例达58.1%。高端人才增量与总量均位居全市前列,为教育事业高水平发展提供有力支撑。

 二是分层构建人才发展路径。筑就人才高原,与北师大联合成立“朝阳教育高质量研究中心”,重点实施高端人才培养项目。与中国教育学会建立战略合作关系,与清华大学、北京大学等高校院所联合举办10余场高水平论坛。扩充中坚力量,出台中层及以上干部兼课、听评课制度,实施“导师带教”“市级研修共同体”等菜单式培训项目和个性化支持项目,有力推动特级教师孵化成长。2023年北京市特级教师、特级校长评选通过率和总人数位居全市前列。拔尖后备蓄能,实施“博研苑”项目,建立博士教师和实践导师、教研员结对研究共同体,进一步提升博士教师研究能力和业务水平。近三年,超半数博士开展了区级及以上研究课,多名博士在北京市“京教杯”和“朝阳杯”大赛中获奖。

 三是顶尖人才打造头部智库。召开教育发展大会,发布成立首批21名成员组成的教育发展专家咨询委员会、首批20家单位组建的科学教育联盟和21家单位组建的艺术教育联盟。由多名来自高等院校、科研机构、教育企业等,各专业领域顶尖专家学者、领军人物共同组建智囊团,通过咨询座谈、书面建议、方案论证等方式,为教育发展战略谋划、科学决策提供权威专业支撑。在融合共育与队伍建设等方面充分发挥人才优势,为打造人才梯队尖峰汇聚各方力量。

 (五)坚持生态构建,教育人才发展环境持续优化

 精准人才服务供给,各级各类人才职业获得感和工作幸福感明显增强。

 一是优化服务保障机制建设。健全中小学教师工资长效联动机制,制定骨干人才履职考核奖励方案。修订完善人才引进政策,规范人才引进程序,优化引进人才住房、落户、子女入学等多方面配套措施。完善人才聚集、支持和服务工作机制,设计“人才聚焦储备项目”“关心关爱服务项目”,提出“5H”幸福园丁工程,为人才营造良好的工作、学习、生活和身心健康的发展环境。

 二是完善评价考核体系。在对教师的考核、职评、评优评先等各类评价中,以综合教学实绩测评突出实效导向,以面对面考察、说课答辩在综合评价中占比近40%的设置突出能力导向,以教师代表作清单多元化构成突出成果导向,构建了科学有效的考核评价体系。我区正高级教师推荐通过率连续三年在北京市名列前茅,其中两年高达100%,体现精准评价、人才培养符合教育部和北京市人才标准。

 三是搭建平台促进人才价值实现。组建4个“好书记工作室”和32个“名师工作室”,开设“未来教育洞察论坛”,搭建区-学区/集团-学校多层展示平台,由骨干名师带领团队围绕学科建设、教育热点话题等开展创新实践和展示交流,为引领示范作用发挥、教育人才个人价值实现搭建平台。骨干人才通过交流轮岗、辐射引领,实现培养一个、影响一片的良好效果。

 二、存在的问题

 面对新形势新要求,以及区域经济社会发展对教育的更高期待,我们仍清醒认识到队伍建设中存在的亟待解决的问题。

 一是教育人才队伍编制配备需要优化。近年来我区内扩外引,引进优质教育资源合作办学,新改扩建不少优质学校。伴随学生人数总量持续增加,预计近2-3年将出现编制刚性缺口。同时,学龄人口峰谷变化在学段间转移;基于课程考试改革、走班选课需要,以及教育科技人才一体推进部署下科学教育地位逐渐提升的趋势,部分学科师资配备紧张,学段学科结构性缺编问题日益突出。

 二是区域人才吸引优势有待增强。当前北京市各区县间教育人才竞争加剧,其他区县相继出台人才吸引政策。在激励待遇保障、子女入学、个人成长平台等方面,我区现行教育人才政策优势逐渐削弱。根据近年来人才流动情况分析,人才流动出区数量呈上升趋势,不利于队伍的扩充和稳定。

 三是教育人才生均占比较低现状有待破解。虽然我区市级以上骨干人才总量位居全市前列,但由于教育体量大,骨干生均占比不高。受学校发展基础、办学规模等因素影响,校际间骨干数量存在差异,且学科分布、年龄结构不均衡。教育高层次人才总量仍需增加,能够引领教育改革创新的教育家型校长、教师数量略显不足。对拔尖创新人才基础培养有支撑作用的奥赛教练、科学教育领军人物等高水平人才仍然稀缺。

 四是教育人才的影响力和话语权不够突出。对标朝阳教育高质量发展要求,领军人才全面效能的发挥与我区教育大区、教育强区地位还不匹配。教育人才在全国基础教育领域的影响力和话语权有限,入选教育部教学指导委员会、担任国家级、市级评审活动评委等人才数量还不够多。比如,在全市乃至全国具有较大影响力的年轻一代高端领军人物仅有夏青峰、任炜东、陈立华、郑丹娜等少数人,数量相对有限,难以形成强大的教育品牌效应,对教育强区建设的支撑力度不足。

 三、下一步工作

 区政府将继续锚定教育强区建设目标,聚焦问题导向,在教育人才思想引领、专业发展、引育用管等各方面持续发力。

 一是弘扬教育家精神,引领高素质人才队伍建设。大力弘扬教育家精神,推动教育家精神融入人才培养培训全过程,贯穿教书育人各环节。把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准,健全师德师风建设长效机制,指引教育人才在乐教爱生、甘于奉献的同时,坚定心有大我、至诚报国的理想信念。加强榜样选树引领,加大对朝阳本土优秀教育工作者事迹宣传,鼓励干部教师厚植奉献朝阳情怀,做扎根朝阳、心系“国之大者”的新时代“大先生”。

 二是统筹盘活资源,建立与人口变化相协调的人才供给机制。科学预判加强编制统筹管理,动态调整深化系统内部挖潜。把好招聘入口关,尽可能招聘具备上一学段教师资格人员,确保学龄人口峰谷变化时可实现人才跨学段向上流动。谋划实施相近学段联动,在课堂教学、课后服务、教育科研、教师培训等多领域进行学段联动,充分发挥各学段师资贯通管理效能。探索引入社会力量服务支持模式,推进教育人才供给提质增效。

 三是深化机制改革,打通教育人才优化配置流通渠道。精心组织区内教师双选,推进交流轮岗,完善骨干人才均衡布局,扩大优质师资覆盖面。深化集团化办学和区管校聘机制,依托教育集团统筹管理,打破集团内人才要素流通壁垒,合理调整内部人才学科、年龄结构,为人才在校际间、集团内、学区里统筹管理、评职发展、灵活流动提供机制保障,构建人才可上可下可进可出的灵活管理渠道。

 四是推进数字化转型,赋能人才队伍卓越发展。以点带面、点面结合推动“人工智能+教育”实践发展。围绕“减负、增效、提质”开展教师数字素养提升行动,深入实施“四个一”工程,引导教育人才主动拥抱并驾驭人工智能技术。搭建多维开放共享的资源平台,开展线上与线下、现实与虚拟相结合的多样化应用,构建校际协作教学共同体,高质量推进教学方式变革,筑牢人工智能课堂新支点,以卓越教师支持锻造学生科学素养。

 五是加大引育力度,促进教育人才队伍扩优提质。深化“双名工程”,扎实推进与北师大合作项目实施,按需分层开展教育人才培养。以基本功和能力训练为着力点,通过岗位练兵、实战演练,不断提升人才专业化素养。以细化落实“新十条”为契机,持续优化各项保障政策,加强部门协同联动,健全人才服务机制,提升区域人才吸引力。加大柔性引才力度,扩大引进一批来自高校、科研院所,从事基础教育研究的知名专家学者、学科奥林匹克竞赛教练等,为扩充教育高层次人才和优质学校人才队伍注入新活力。

 六是优化展示平台,提升教育人才引领力与知名度。依托与高等学府、教育组织的战略合作,搭建更高层次、更高水平学术交流展示平台,不断提升我区教育人才在全市乃至全国基础教育领域的影响力和话语权。持续探索专委会和教育联盟作用发挥路径,扩充智囊团队,实现顶尖专家资源利用最大化,着力提高我区人才知名度和影响力。

 强教必先强师,教育人才是直接推动教育高质量发展的关键支撑。区政府将在区人大的监督指导下,继续贯彻落实党中央决策部署,深入实施教育强国战略,围绕“五宜”朝阳建设目标,聚焦构筑教育人才高地,深化实施“双名工程”,创设教育人才发展良好生态,以高水平教育人才队伍有力支撑朝阳特色教育强区高质量发展。