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——2023年9月28日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十六次会议上
朝阳区人民政府副区长 任 超
主任、各位副主任、各位委员：
我受吴小杰区长委托，代表区政府向区人大常委会报告我区《朝阳分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）》实施情况。分区规划已于2019年获市政府正式批复。分区规划深入落实总体规划对朝阳区的功能定位，明确了到2035年的发展基本框架，重点抓好“三化”建设，把朝阳区建设为具有国际影响力和竞争力的和谐宜居国际化城区。
一、工作开展情况
（一）贯彻落实新版城市总体规划，推动“三化”“四区”建设，保障“五子”落地
一是增强规划引领和资源管控统筹，持续完善区域国土空间规划体系。开展分区规划修改，在原分区规划成果整体稳定的前提下，重点落实三线刚性边界，完善两线三区，推动划定成果与规划编制及审批实施紧密衔接，形成《朝阳分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）〉修改方案》，并于3月25日取得市政府批复，不断优化区域国土空间开发保护格局。推动街区控规编制，制定区域2023年街区控规编制及报审计划，共涉及28个街区、9个街乡及功能区管委会。安贞街道控规成果已基本成型，金盏国际合作服务区中区街区控规成果正在加速完善，小红门乡、十八里店乡正在推进底账梳理工作，进一步夯实规划编制基础。推动规划综合实施方案报审，累计推进11项《规划综合实施方案》取得实质性进展。《中关村朝阳园北区启动区规划综合实施方案》于4月底获市政府批复，为建设国际科技研发集聚区，打造国际人才宜居社区进行统筹谋划。《十里堡地区改造规划综合实施方案》已完成采信工作，并启动报审程序，探索首个国有企业自有用地统筹项目实施路径。永安里地块和酒仙桥旧城区改建项目规划综合实施方案已完成公示及“多规合一”平台研究工作，为推动重点片区土地资源盘活利用和城市更新提速提效。
二是严格落实刚性底线管控，积极谋划推进用地与建筑规模减量。建筑规模方面，2035年我区建筑规模需控制在2.92亿平方米以内，2021年现状建筑规模约为2.90亿平方米（不含首都机场），2022年数据尚在报审阶段。城乡建设用地方面，一方面完善减量与统筹实施的政策机制。在统筹考虑绿隔地区减量提质、“基本无违法建设区”创建以及各乡城市化方案规划任务的基础上，系统梳理全区剩余减量资源，编制《朝阳区城乡建设用地减量任务分解方案（2023—2025年）》，已于4月18日经区政府专题会审议通过。另一方面推进城乡建设用地减量年度任务。2035年前我区需完成71平方公里的建设用地减量任务。完成2022年度减量收尾工作，减量拆迁腾退面积约4平方公里，完成往年“挂账裸地”生态建设销账约1.2平方公里，切实推动提升国土利用效率。朝阳区2023年减量拟定任务为3.6平方公里，通过对属地进行任务分解，明确重点工作，截止6月底，已完成减量1.8平方公里。
三是坚持以人民为中心，加强公共服务设施配套保障。加快推进优质医疗资源均衡布局。北京中医医院新院区目前已取得“多规合一”初审意见；国家中西医结合医学中心来广营院区正在启动医疗工艺流程、设计图纸、可行性研究报告编制工作；朝阳医院常营院区已于5月29日实现开诊。持续优化养老服务设施布局。完成三处配套设施回购，新增备案养老机构1家、养老驿站4家，养老床位749张（其中养老家庭床位300张）、老年餐桌10个，提前完成年度任务目标。逐步补充公共体育场地设施。开展朝阳区群众全民健身需求调研，初步确定建设200件体育器材，分布于8个街乡，目前已完成专项资金财政事前绩效评估和招投标程序。
四是加强交通及市政基础设施建设，优化轨道交通线网体系。为“两区”建设提供交通基础设施保障。审查批复东坝大街、阜阳西街等道路工程及配套市政管线方案，结合中关村朝阳园阿里巴巴、国际医院等重点项目配套需求快速推进周边基础设施建设，推动第四使馆区配套道路及市政工程建设进程。推动在建轨道线路一体化深化研究。积极开展M3、M12、M17、M22、M28线路及场站一体化研究，推动实现“轨道上的职住平衡”，其中M12、M17线一体化方案已获得市政府批复，M3、M22、M28 线一体化方案正进一步优化完善。打造“朝阳模式”微中心。审查并上报M3、M12线东风站一体化方案，明确随轨实施地下空间总建筑面积约4.2万平方米。稳定M12线北岗子站一体化方案，打造滨河公园中的低碳智慧微中心。
五是系统评估指导规划实施，持续开展年度城市体检。组织开展2022年度区级城市体检工作，结合规划实施和本区实际情况，开展5维度13类108项系统性指标数据收集，选取CBD、朝阳园等重点地区开展深入分析研究，形成有针对性的专篇，全面评估区域发展质量。
（二）着力规划建设重点区域和重点领域，推动高质量发展目标任务落实
一是推进市区重点项目、重点任务落实，保障朝阳区经济平稳发展。保障中央在京重点项目建设。完成国家科技传播中心、国家会议中心二期配套商业楼、国家体育馆冬奥改建项目等验收，提升我区全国科技文化建设示范形象。高效办理第四使馆区周边道路工程规证、国家广播电视总局及中国电影资料馆百子湾职工住宅项目建筑物名称核准等规划许可手续，全力以赴做好中央在京重点建设项目的服务保障工作。助推市级重点项目建设。积极推进北京中医院、特斯拉、开市客、和睦家医院选址工作，其中北京中医院选址方案取得市政府批复。完成国家网球中心、朝阳医院东院规划验收，办理CBD核心区Z3项目、首都医科大学三博脑科医院项目的工程规证，为全市高质量发展蓄力赋能。推进朝阳区重点工程落地。强化服务意识，聚焦区域经济社会发展大局，快速办理北京中学东坝北校区（一期完全中学）项目、东坝北西区、郎辛庄村集体租赁住房和项目周边市政道路工程、地铁12号线高家园站总配外电源工程等项目规划许可手续。完成朝阳区档案馆新馆、北京中学东泽校区、康惠园九年一贯制学校、和平街14区简易住宅楼规划核验，切实增进民生福祉。
二是多元探索城市更新路径，提高城市精细化管理水平。明确城市更新年度重点任务。2023年朝阳区拟计划主导实施市级示范项目30个，包括居住类城市更新项目3个，产业类城市更新项目10个，公共空间类城市更新项目3个，区域综合性城市更新项目14个。开展老旧小区综合整治。已实现新开工15个小区，建筑面积33.80万平方米；已实现新完工6个小区，建筑面积48万平方米，重点推进“适老化”“节水型”等老旧小区改造，从实践中优化和完善朝阳经验。推动既有多层住宅增设电梯。已实现新开工146部，已完成市级任务的56.15%；已实现完工259部，全年完工任务已完成。完成首个危旧楼房改造试点项目。全市首个四方共担模式的危旧楼房改造试点——劲松一区114号楼项目，目前已实现回迁入住，完成2023年危旧楼房和简易楼改造任务9251.79平方米。通过重点商业升级改造项目推动商圈整体提质升级。亚奥商圈DT51商场填补京城北部高端商业空白，CBD商圈THE BOX朝外A座引爆一站式消费社交新体验，望京商圈六佰本致力于打造集办公与商业、艺术与科技为一体的城市发展活力综合体，三里屯商圈“新工体”结合具备特色的湖区公园及体育场新增近20万平方米的特色商业空间。另有通盈中心、东坝万达、龙湖北苑天街、CBD景祥街等商业升级改造项目，预计年内建成落地。推进建党百年23个小微空间改造项目实施。东风乡、南磨房乡、太阳宫乡和奥运村街道等11个微空间改造项目已竣工并交付居民使用，其余12个项目已获得市发改立项并陆续开展施工。
三是落实“三个三”发展战略要求，促进城乡融合发展。加快推动城乡规划布局。探索全区统筹、跨乡域平衡模式，指导东三乡、东南三乡及高碑店乡开展乡域规划综合实施方案编制工作。优先推进各乡安置房建设，提高平衡资金能力，切实提高规划的可实施性。全力推动南部崛起。以十八里店乡、王四营乡为重点，通过推动项目实施，实现南部崛起。全面梳理城市化建设任务，细化工作内容，明确完成时限，形成项目实施方案。加快绿隔地区项目规划手续办理。东坝商业中心项目已进入装修施工阶段；将台颐堤港二期、F地块、王四营集租房等3个产业项目正在全面施工中；黑庄户集体产业项目正在推送多规合一平台办理相关手续，东风乡绿隔产业项目等6个产业项目已通过市级专题会，正在办理用地指标。紧锣密鼓建设安置房项目。计划今年年底11处安置房项目可交付回迁入住，推动南磨房石门综合体安置房及十八里店小武基安置房推送“多规合一”平台初审办理手续。持续推动棚改项目入市。上半年我区崔各庄奶西项目、东坝北西项目、孙河前苇沟、东风朝阳站建设枢纽用地共9块地入市成交，总建设用地面积约23.3公顷，规划建筑规模约63.5万平方米，回笼资金130.65亿元。推动全区农村整建制农转居。复制推广绿隔超转人员保障方式创新模式，制定全区剩余7.8万名农民整建制转居实施方案，目前方案正按照市政府专题会意见进行修改报送。积极推动城乡融合三年行动计划。今年需完成70项任务，截止2023年5月底，共完成13项任务，其中拆迁腾退2项，土地入市3项，市政设施2项，民生实事6项；19 项任务取得重大进展，剩余38项问题取得不同程度进展。
四是推进“大尺度绿化”建设，形成蓝绿交织生态网络。推进公园绿化建设。全区城市绿地、公园绿地面积均居全市第一，初步形成“两环六楔、五河十园、多廊交织”的绿色生态格局。以北京市二绿地区减量提质规划颁布为契机，不断实现生态扩容。2023年，完成3个一绿城市公园和3000余亩景观生态林扫尾建设；推进温榆河公园朝阳段二期和朝平公园建设。推进滨水空间建设。贯通亮马河燕莎桥滨水通道，全面打造18公里高品质滨水绿道，实现“横向串联、纵向通达”。启动通惠灌渠（高碑店路至五环路段）治理工程，助力国际消费中心城市主承载区建设，打造朝阳高碑店通惠灌渠水岸经济带。推进北小河（京承高速路至五环路段）滨水空间建设及坝河（酒仙桥路至朗园段）滨水空间建设工程，打造生态宜居公园城市。
五是紧扣“七有”“五性”，着力解决群众急难愁盼问题。积极化解不动产历史遗留办证难题。凝聚市区两级合力，组织专班会议20余次，倒排工期，督办事项70余次，已打通18个项目办理路径，涉及房屋11869套，100%完成上半年任务目标。同时制定了全年完成3万套历史遗留“办证难”项目产权证办理的民生实事任务目标；截至目前累计完成产权证办理21501套，十八里店乡、崔各庄乡正在稳步推进小证办理，王四营乡、来广营乡已计划启动集中办证工作。做好幼儿园办证工作，第一批20所幼儿园中18所均已解决，解决率高达90%，切实办好民生实事。
（三）狠抓规划实施监督，坚决维护规划的严肃性与权威性
一是按照区级工作方案，开展规划实施督察考核。为切实保障北京城市总体规划、朝阳分区规划有序实施，根据《朝阳区总体规划实施工作方案（2021年—2025年）》，从开展规划编制工作、推动重点功能区和重大项目建设、开展专项工作、健全政策机制等四方面，对18大项、24分项工作任务开展年度总规实施督察和绩效考核，抓节点、重落实，压实各项任务牵头部门实施规划的主体责任，加强工作衔接，形成工作合力，确保我区总规实施各项任务目标落实。
二是紧盯重大专项工作，持续推进规自领域问题整改。扎实开展自然资源督察工作。进一步压实主体责任，将督察问题按行业主管职责进行分工，多部门合力对接督促属地整改。历年督察问题累计1391宗图斑，截至2023年8月15日，共计整改到位777个图斑，整改到位率55.9%。对于未整改到位图斑，正分类施策推动相关工作。稳步推进公共公益专项整治工作。坚持高频调度、逐宗研究，针对重点项目与属地、行业部门共同商讨推进。全区460宗公共公益类违法用地违法建设项目中，354宗纳入专项整治任务，已完成289宗，未完成65宗，到位率82%。落实规自领域专项治理。开展规自领域专项治理防制度空转反馈问题整改，制定《朝阳区规自领域专项治理防制度空转反馈问题整改工作方案》《全区领导干部违规插手干预规划用地事务留痕和报告暂行规定》，拟报请区领导小组审议。
三是深入落实“基本无违法建设”创建工作。推动年度任务落实。上半年已销账建设面积204.08万平方米，完成年度任务56.69%；腾退土地194.25公顷，完成年度任务的55.50%；举证类图斑办结率为83.04%。形成“一区一策”指标体系。“一区一策”方案已基本稳定，正报送市创建办中期评审，拆除任务已下发至各街乡，指导街乡精准拆违，切实做到规划引领。
二、存在的问题
（一）减量背景下全区指标约束紧、整体工作难度大
我区人、地、房减量任务重。一方面，我区承担着全市最重的城乡建设用地减量任务，减量工作部署以来，我们坚持早部署早谋划，主动服务街乡，加强同“疏整促”、创建“基本无违法建设区”等有关任务相统筹，坚决推动减量任务落实。但由于现阶段缺少资金和项目带动，大体量的拆迁腾退工作难以开展，集体建设用地减量已进入瓶颈期；同时我区国有土地的权属构成复杂，区级层面协调工作难度大，国有土地减量难推进。需加强宣贯，加强集体土地统筹，增强规模底线管控意识，组织各乡落实属地监管责任，减量地块原则上均应用于生态建设，严禁以临时用地、临时建设等名义占用腾退土地。同时，争取市级部门支持，摸清朝阳区国有用地底数，搭建区级国有用地统筹利用平台，统筹国有用地减量资源，研究国有用地减量实施路径，并向市级建议完善相关政策，明确实施标准和细则，促进国有土地减量。
另一方面，我区是唯一需要实现规划和现状建筑规模“双减量”的区，建筑规模分解十分困难。一是规划较现状可分解余量有限。农村城市化建设、重点功能区等重点任务建筑规模需求远大于规划余量，即使通过规划非建设用地现状建筑规模捆绑实施腾退，远期仍存在大量建筑规模缺口，预计2025年后将突破规划建筑规模总量天花板、并保持持续增长态势。二是市级将从规划、现状层面同步加强建筑规模管控。在街区控规、规划综合实施方案编制及报审中需明确规划建筑规模增减挂钩捆绑关系；同时根据《北京市建筑规模管理办法（试行）》（征求意见稿），若本区流量规模指标低于建筑规模规划目标的3%，即现状建筑规模超过2.83亿平方米，区政府需将相关情况专题上报市政府。三是我区规划实施率较高，剩余资源少，且需按照各专项规划要求进一步补足三大设施缺口。为保障三大设施、老旧小区改造及重点项目建设等需求，拟在各街区资源任务底账梳理的基础上，建立时空统筹机制，优先保障民生服务、重点工程项目及城市化发展需求。加强政策制度的创新，努力处理好近期发展和落实指标管控的关系。
（二）推动城市更新尚需更多制度设计和经验探索
城市更新条例已出台，但一系列相关指导实施的细则还有待制定，相关城市更新实施主体无明确路径开展后续工作。资本参与城市更新的路径还有待畅通，投资主体参与城市更新项目之后的权益缺乏有效保障，亟需进一步完善社会资本引入路径。前瞻性、专业性研究还需进一步加强，城市更新涉及行业门类多、专业性强，需充分统筹专业职能部门、研究智库等力量，借鉴国内外先进经验，联合市级部门进行深入挖掘、研究创新。政策受益面有待进一步扩大，需推动案例成果从“首个”“首批”到覆盖更广泛主体转化，提升市民百姓的获得感、幸福感。对于后续老旧小区改造，由于3月市级部门印发了《关于进一步做好危旧楼房改建有关工作的通知》，对成套类住宅改建项目规模增量存在限制，故既有的改造案例和经验或参考价值有限。
（三）推进自然资源督察整改有待进一步分类施策
我区督察问题涉及1391个图斑，面积60731亩，其中尚未整改到位图斑614个（占比约44%），面积46752亩（占比约77%），需以钉钉子的精神，大力推进整改工作。尚未整改到位图斑中，一般违法图斑100个，公共公益图斑261个，重点工程图斑123个，一会三函图斑30个，闲置土地、批而未供图斑62个，高尔夫、宅基地等其他图斑38个。
对于一般违法图斑，已将相关图斑纳入我区“基本无违法建设区”创建刚性指标台账，进一步加大督促整改力度，压实属地政府整改责任。对于公共公益图斑，大部分图斑已纳入全市公共公益专项整治行动同步推进整改工作。对于重点工程、一会三函类图斑项目情况较为复杂，涉及地上物拆迁、征地补偿等多方面原因，目前正在逐步推进相关工作。对于闲置土地类项目，目前整改难点主要为政策改变及建设诉求未满足、毛地出让存在未拆迁问题等。对于批而未供类项目，受到建设单位支付征地补偿款或土地出让金存在困难、重点工程未完成征地结案、市级供应计划等因素制约，导致尚未完成整改工作。其他图斑包括宅基地、耕地非粮化等图斑，目前正在按照各专项整治的统一部署推进整改工作。
（四）新国土空间规划体系下部门协同机制尚需完善
新版城市总体规划批复后，按照国家建立国土空间规划体系的有关工作要求，我市正在不断构建完善“三级三类”国土空间规划体系，推动实现“多规合一”，这是从国家到地方规划自然资源领域管理方式的重大改革。但各部门原有规划编制与行政管理方式同现行规划体系存在不协调、不一致的问题。如各专项规划在组织编制、推进实施过程中，需加强同北京城市总体规划、朝阳分区规划等上位规划要求的衔接，夯实规划底账，梳理需求任务，明确实施计划，形成规划落地的“一张蓝图”。同时，各部门有关管理制度需同步更新调整，加强部门间管理机制和政策的协同，推动从规划的“多规合一”向管理实施的多部门协同转化，形成落实新版城市总体规划的管理和政策合力。
特别地，由于分区规划实施工作层级环节多、涉及部门广、细节事项杂，需高度统筹区发改委、区住建委、区城管委、区教委、区卫健委、区民政局、区农业农村局、区文旅局、区体育局等各有关委办局以及功能区管委会，在明确年度监督重点的基础上，就各部门落实规划职责进行侧重监督，充分调动各部门规划实施合力，强化部门协同管理机制。
三、下一步工作安排
为紧扣党的二十大精神和市区“十四五”后半程发展重点，进一步增强分区规划对我区“三化”“四区”建设的战略引领能力，进一步提升分区规划实施效果，更好回应群众利益诉求，下一步，我们将继续做好以下几方面工作：
（一）抓好规划编制和实施各项工作，健全完善国土空间规划体系
全面落实分区规划，加快推进街区控规编制和上报工作，深化完善专项规划和专题研究。尽快稳定金盏中区街区控规成果，倒排时间任务，加快开展报审报批工作。有序推动高碑店乡、小红门乡、十八里店乡、黑庄户乡、孙河乡、金盏乡、崔各庄乡等“1+6”绿隔减量农村城市化重点地区的综合治理减量规划实施方案编制，按需启动街区控规编制。进一步夯实我区现状规模底数及建设需求规模，严格落实增减要求；开展年度城市体检工作及重点地区城市体检等专题专项研究，探索建立区级城市体检长效机制。继续发挥城工委牵头抓总的作用，不断完善街区控规管理、分区规划实施等有关机制办法。
（二）打好违法建设治理攻坚战，实现减量提质
坚决扛起政治责任，推动违法占地、违法建设问题全面整改、系统治理，通过部门联动，凝聚工作合力，压实属地责任，形成条块配合，提升工作效能，打出大力攻坚“组合拳”，坚定有序清理存量违法建设，对新生违法建设零容忍。进一步完善制度机制，加强部门联动的执法力度和监督执纪问责力度，督促各级各部门各单位扛起政治责任、主体责任，确保按时保质完成整改任务。全力推进违法图斑整改，对于逾期未整改到位的图斑，纳入区级无违建创建台账进行挂账督拆。结合专项持续推进公共公益未完成整改项目的拆除整改及手续补办工作。对于市级及以上重点工程、其他非区级原因导致无法完成整改的图斑，将积极与市级部门沟通对接，反馈我区整改存在的实际困难和所需协助，争取市级部门的理解和支持。通过整改基本无违建区创建涉及的图斑，按期完成2023年减量任务，坚决维护规划的严肃性和权威性。
（三）确保土地供应有序稳步推进，做好房地产调控和住房保障
加强供地项目协调力度，完成年度住房用地供应计划任务。加强保障性住房建设，通过集中建设一批、非居改建一批、收购转化一批等，增加租赁住房供给。根据我区待供居住用地区域新建住宅去化以及近期我区重点产业用地规划指标释放情况，下半年计划以产业类（电子城北扩先行区）为主，搭配住宅类项目为辅进行土地供应，拟供应项目10宗，建设用地面积约59公顷，建筑规模约140万平方米，预计土地成交总价约418亿元，区级可返还资金约377亿元。
（四）加强各类设施建设，完善配套保障
进一步聚焦朝阳区“文化、国际化、大尺度绿化”主攻方向，持续推进文化、教育、体育、卫健、养老等公共服务设施建设。推进文化设施提质增效，分批打造城市书屋、社区流动美术馆、非遗传习所、艺术空间等一批“专、精、特、新”公共文化空间，为朝阳博物馆之城、阅读之城、艺术之城、时尚之城、双奥之城“五城”建设做好空间要素保障。按照“布局科学、结构合理、配齐配足、突出特色”原则，通过新建、改扩建、接收居住区教育配套、推进解决教育欠配项目、建设规模校等方式，优化教育资源配置和布局。推动体育场地设施建设，按照节约集约用地的原则，因地制宜着力推进体育公园建设。持续推进安贞东方医院、三博脑科医院、北京中医医院垡头院区、嘉会国际医院、中日医院来广营院区、泰康医院、和睦家医院等重点项目建设与区属重点医院改扩建工作。结合老龄人口变化趋势，创新居家社区养老服务模式，完善养老助餐服务体系，持续推进“一键呼”智慧养老服务，不断优化养老服务设施布局。稳步推进市政交通基础设施建设工作，加快朝阳站配套设施建设，打造东风站轨道微中心，推动望京站、北岗子站等一体化方案规划及建设，服务好第四使馆区的交通需求。加快推进高安屯厨余垃圾处理厂等末端设施建设，优化垃圾处理技术，营造良好的人居环境。多点发力整体提升区域环境，助力背街小巷环境精细化治理工作，打造更多精品宜居街巷。争取利用腾退空间及农村集体建设用地补齐设施短板，探索各类设施用地性质的兼容性。
（五）全力解决好人民群众急难愁盼，分门别类推动城市有机更新
常态化开展“我为群众办实事”实践活动，发挥“多规合一”平台统筹作用，积极推进市区“七有五性”民生项目规划实施。加快推进解决历史遗留问题，推动王四营等历史遗留项目被安置人员个人办理产权证全部“清零”，力争年内完成3万套小证办理。持续推动重点功能区与重点项目建设，不断推进营商环境改革取得新突破。统筹实施2023年城市更新示范项目。持续推进老旧小区改造，鼓励支持更多社会资本参与。推动老旧楼宇、传统商圈、老旧厂房、低效产业园区更新改造。推动设施类城市更新，保障安全、补足短板。推动公共空间类城市更新，提升环境品质。推动区域综合型城市更新，抓好重点区域成片区、综合性示范项目。发挥总责任规划师团队专业力量，探索城市更新的创新方法路径。进一步在全区范围内推广小微空间试点改造经验，让人民群众参与到城市的规划、建设、治理全过程来，实现“人民城市人民建、人民城市为人民”的共建共治共享新格局。
特此报告。
